编者按：垃圾处理和管理是威立雅环境集团在中国的第二大业务领域，在首届中国固废十大影响力企业评选活动中，威立雅环境服务（中国）名列榜首。作为中国大陆固体废弃物管理的领导者，威立雅环境服务赢得了多项“第一”。3月16日，中国固废网记者专访威立雅环境服务(中国）总裁周小华，请他从专业角度为中国的垃圾问题提出解决之道。本次专访分为两部分，本文为宏观层面内容，接下来中国固废网将发表周小华关于垃圾处理技术发展的见解。
高速发展的中国经济，快速的城市化进程，在让人欣喜的同时，也带来了难以避免的副产物——环境污染，其中，垃圾问题同污水问题一样，已经成为摆在城市管理者、普通公众面前的一道难题。伴随城市的扩张而来的垃圾围城问题，越来越让人忧心。
近日，北京市政市容委环卫设施处副处长卫潘明在接受中国固废网记者采访时介绍，按照目前的经济发展水平，全国人均每天垃圾产生量大概1公斤左右，这是建设部统计数据。一年产生的生活垃圾大约是1.5亿吨，随着经济的发展和生活水平的提高这个数字还会不断增长。具体到北京市，2009年日产生活垃圾大概是1.83万吨，年产是669万吨。这些垃圾会占用大量土地，若以现代垃圾填埋方式处理，在北京市可能要占五百多亩的土地。对于北京这样土地资源比较紧张的城市来说，是相当大的负担。
规划先行，全局思考
那么，如何更有效地解决垃圾处理问题？威立雅环境服务(中国）总裁周小华接受中国固废网记者采访时认为：垃圾处理作为公用事业，政府应当负起责任。当务之急，是先要制定确实可行的垃圾处置的规划，并配套可行的细则。
2009年6月份的建设部统计数据表明，自1991年至2008年底，全国城市生活垃圾无害化处理设施达500座，其中卫生填埋场406座，焚烧厂72座，堆肥厂13座，其它处理设施9座。日均生活垃圾处理量31.53万吨，无害化处理率达到66.03%。对于66.03%的无害化处理率，周小华认为，即使这个数字是真实的，那也意味着全国还有34%的垃圾完全没有得到安全卫生的处置。改革开放30年，经济发展取得了举世瞩目的成就，但是在环境保护，特别是废弃物处理方面缺口很大——这个还只是现有存量的缺口，实际上还有增量，还有大规模的城镇化进展。假设未来5年，有2亿农民转化为城市居民，投入到工业GDP的增长里面，那么相对于现在，就有30%的增量。
威立雅环境服务(中国）总裁周小华
怎么解决这个问题，目前从政府的规划层面上还不是很清晰。
另外整个大的规划，跟环境政策的配套，还没有完全配合起来。周小华说，国家环保部和建设部出台了一系列关于焚烧和填埋的技术规范、标准，有些标准比欧盟标准还高。但是，却没有一个具体可行的操作规划，时间表，操作的具体安排指导存量或增量设施实现达标。他说，上述66%的垃圾无害化处理设施中，还有部分并没有达到国家标准。比如垃圾填埋场渗滤液排放，明年开始执行新标准，要实现新标准里的COD排放要求，必须升级现有的技术方案，需要付出很大代价的。因提标而引起的资本投入和运营成本增加，需要有明确的体制安排，时至今日并没有明确的指引。
垃圾处理的成本，有建设处理设施的成本，营运的成本，目前公众环境意识逐步增强，未来可能还要建立补偿机制，补偿设施附近的居民的成本。
除了在政策层面进行合理的规划之外，周小华还建议，以更开阔的视野来考虑垃圾处理问题，从水源保护角度出发来看待垃圾处理的利弊得失。比如，沿长江一线的几个下游城市的紧急备用水源，取水都是从长江里。如何保证长江水源的安全？现在可能很多人没有意识到，垃圾对水资源产生的污染，已经高于生活污水和工业污水，要知道，没有处置的垃圾渗滤液的COD可能高达70000mg/L，对水源毒害的程度非常高。对此，他提出了“绿色补偿机制”。下游发达城市要吃安全的水，需要去补偿长江上游的城市，让这些城市处置好自己的垃圾，应当用全局的眼光看问题，建立起完善的垃圾处理体系。
解决垃圾问题，光靠国家是不够的
垃圾处理还有很多事情要做，需要政府综合规划，不仅仅有法律体系的规划还要有激励体系，需要各种技术去处置，需要巨额的资金去建设处理设施，所以，只有政府参与是远远不够的，而且从世界经济发展的历史过程来看，光靠国家资金发展也是效率不高的。必须引进全社会的资源，不仅仅是资金，还有技术和管理。周小华强调，对威立雅环境服务来说，如果能解决中国1%现存的问题，业务就已经很大了。即使让世界上其他专业于垃圾处理的公司也都来中国，仍然不足以解决问题。所以，“要让有能力种树的都来种树，有能力栽花的都来栽花”；同理，要让能够解决垃圾问题的机构都参与进来，贡献力量，才有助于这道难题的破解。
对于中国的垃圾应该怎么样处理的问题，威立雅环境服务进入中国15年，实际上也在不断反思。
周小华说，不同地区产生的垃圾是不同的，中国的垃圾和国外的垃圾是不一样的。首先是在垃圾成分上区别比较大，生活习惯上也很不同。当年，建设李坑垃圾焚烧厂的时候，威立雅派驻的专家曾经专门做了三个月的垃圾特性研究，天天在垃圾堆边转悠，弄了一车车的垃圾进行分析，在这个基础上，做了李坑厂中温次高压、热值等方面的参数设计。
消灭垃圾，当然需要专业公司的参与，问题是，公用事业的公益性与企业逐利本能之间的矛盾应当怎么处理？针对记者的这一问题，周小华提出，PPP 模式能够把私营企业和公权利益良好地结合起来。
PPP模式已经有100多年历史，威立雅的产生就是基于这种公私合营模式。公用事业本身是政府责任，让渡给私营企业经营，如何能保证公共服务的目的？PPP模式有两个最基本原则来实现这一点。
首先是风险分担原则。PPP的范围是很广泛的，若按投资商来分类，可以是完全的私人投资，如BOT或BOO；也可以是政府投资。政府负责基本监管职能，但是其他的建设风险，技术风险，营运达标问题，还有融资风险等，政府不一定承担，可以交由企业承担。
第二是性价比最优化原则。如果政府一块钱能办好的事情，交给企业办要两块钱，那政府凭什么给你？企业能够以更少或一样的的钱办更多、更好的事，也是PPP存在的基础。
在这两个原则下，公私合营才能存在，才能把纳税人的钱都用好，又没有排除政府对公众服务的责任。在基本原则之下，企业的性质不应该作为关注重点，外资也好，私企也好，关键是要有效地解决问题。
PPP机制灵活，没有固定模式。周小华举例介绍，广州兴丰垃圾填埋场和上海老港垃圾填埋场都采取了PPP的方式。兴丰垃圾填埋场完全是广州市政府投资，但是它从设计理念上就开始招标，这个标是一体的，从设计，到建设，到运营，是一个包。而老港垃圾填埋场是一个BOT的包。威立雅中标兴丰垃圾填埋场以后，提出新的设计理念，在同样一块地上，使库容量增加一倍。老港垃圾填埋场原来确定的使用年限20年，威立雅通过自己的设计，使其延长至45年。也就是说，通过PPP的形式，政府与企业之间，不仅仅是资金的联系，也可以是技术上的联系，可以靠社会上已有先进经验的公司承担建设和营运的风险，技术上得到优化，同时优化了整个项目的经济条件，这就是PPP的优势。
另外，PPP最基本的一点，是政府不能免除其对公众服务的基本责任和义务，PPP中的企业方，如果其行为影响到公众利益，政府有权利依法收回建设和营运权。（中国固废网 全新丽）
编辑：刘永丽
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