探究西部小城镇垃圾管理模式

时间：2009-04-03 14:21

来源：中国固废网

　　随着西部地区经济和社会的快速发展，小城镇生活垃圾产量与性质不断变化，导致环境质量持续下降，且污染趋势日益加重。具体体现在：大量的生活垃圾产生后，直接倾倒或简易堆放，侵占大量土地资源。生活垃圾对水体造成直接与间接污染。此外，生活垃圾在堆存、处理处置过程中会产生有害气体，对大气也会产生不同程度的污染等等。

　　目前我国大多数小城镇地区垃圾处理处置设施基础十分薄弱，整体现状水平十分落后，西部小城镇的情况更不容乐观，存在一些其特有的问题，如生态环境系统脆弱；受自然环境等多种因素的严重制约，城镇功能大都较为单一；相关配套改革滞后，城镇现有政策体制环境较差；地方经济落后，城镇建设资金严重不足等等。这些问题都为城镇环境基础设施的建设和管理带来一定困难和障碍。

　　近来，西部小城镇垃圾处理处置已逐渐引起国家和当地人民政府的重视，并得到逐步的发展，但由于小城镇地区垃圾处理处置发展起点低，又受到资金、技术及人才等条件的制约而发展缓慢。考虑到小城镇环卫资源有限，垃圾的产量相对较少，可在以实现垃圾无害化为首要目标的基础上，根据小城镇所处地区的经济、技术、垃圾组分、城镇间距、城镇规模和环卫设施基础等方面条件，因地制宜的选用合适的垃圾处理方式。

　　针对以上问题《中国西部小城镇环境基础设施技术指南》（以下简称“指南”）指出：西部小城镇在不同地区可实行以下三种不同的垃圾处理方式：一是纳入城市（县）模式，即在城区和县城近郊及周边半径30公里内，采用“村收集、乡镇清运、市或县处理”的垃圾服务产业化运作方式；二是区域组团模式，即在地理单元相对独立的地方，采用“村收集、乡镇清运处理”，或“村收集、乡镇清运、中心镇处理”的垃圾无害化处理方式；三是单建模式，即在边远地区、山区等交通不便的地方，以中心村为单元，采用“统一收集、就地分类、综合处理”的运作方式。

　　一、纳入城市（县）模式
　　

　　依托中心城市纳入城市（县）模式即将城区和县城近郊及周边运距半径30公里内的小城镇，纳入所属大中城市（县）的环卫规划范围内，通过市（县）域环卫规划统筹考虑小城镇生活垃圾资源化。有集中垃圾处理处置的大中型城市（县）周边的经济较发达小城镇，可采用有机垃圾和无机垃圾分类收集方式。无机垃圾可结合城市生活垃圾管理体系，采用“村收集－乡镇清运－县（市）处理”的垃圾收集运输处理方式。村里每家每户收集生活垃圾后，由农村保洁员统一集中至乡镇垃圾中转站，再由乡镇统一运输至市（县）级垃圾处理场处理。

　　纳入城市（县）模式通过区域的整体考虑，有效克服了单个小城镇在生活垃圾资源化上的规模缺陷及财力限制；在组分方面，有效减弱了局部突变因素给小城镇生活垃圾组分带来的波动性；在技术方面，有利于在更大地域范围内解决小城镇生活垃圾资源化的出路问题。该模式的实施一般基于市（县）域范围考虑，由市域环卫主管部门主导实施。由于并入城市（县）处理系统的方式限制条件明显，仅限于城市周边地区采用，而对于远离大城市的大多数小城镇，并不经济适用。

　　二、区域组团模式

　　区域组团模式即突破单个小城镇行政区划限制，在地理单元相对独立的地方，由地域上紧邻的若干小城镇构成完整的技术组团式垃圾资源化系统，采用“村收集、乡镇清运处理”，或“村收集、乡镇清运、中心镇处理”的垃圾无害化处理方式。通过对组团小城镇环卫资源的整合，更好地实现小城镇生活垃圾资源化利用的目标。

　　实施组团模式的背景条件与实施依托中心城市模式的背景条件有同有异。相同之处在于两者作为区域联合的不同实行模式，对实施区域的经济、技术、城镇间距、环卫基础设施等都提出了一定的要求。不同之处在于，组团模式具备了依托中心城市模式的优点，但避免了依托中心城市模式区域尺度过大的问题，有利于合理控制运距，降低运输成本；同时，组团模式不一定需要从市域范围考虑，可由几个临近小城镇自发组建，组建方式更为灵活多样。根据我国小城镇数量多、分布广的特点，组团模式是现阶段我国小城镇生活垃圾资源化的适宜模式。

　　三、单建模式

　　单建模式即小城镇根据自身实际情况和发展需要，单独设立一套生活垃圾资源化系统就行就地处理，宜采用有机垃圾和无机垃圾分类收集方式。分类收集的有机物可采用静态堆肥或能源型生态模式（如秸秆气化、沼气发酵）处理；无机物可采用简易填埋或定点堆放（但应在堆放点周围种植植物来吸收有害物质）处理。结合当地废弃物收购，对可分类收集循环利用的废弃物（纸类、金属、玻璃、塑料等）回收利用。有害或危险废弃物的处理按相关标准执行。

　　单建模式可采取多种处理技术集成，首要关注生活垃圾的资源化。目前，单建模式的推广还存在较大的困难，主要是受前述因素的制约。但是，我国一部分经济发达地区小城镇目前虽是镇属级别，但无论从经济总量、居民生活水平还是城镇建设上，都已经达到小城市水准。可以预见，随着行政区划的调整，小型生活垃圾资源化设施技术的改善，这部分小城镇都将成为单建模式的践行者。单建模式不仅有利于小城镇垃圾的就地资源化，而且，显著降低了垃圾运输成本，是未来小城镇生活垃圾资源化的发展趋势之一。

编辑：姚森婧