“OECD中国环境绩效评估”项目开始于2005年，得到了中国国家环保总局、建设部、农业部、交通部等相关部委的支持与配合，目前报告已经全部完成。17日，经合组织和国家环保总局在北京联合召开新闻发布会，公布了《OECD中国环境绩效评估》报告。
这一报告全面回顾了中国自1990年以来在大气管理、水管理、废弃物管理、自然与生物多样性、环境与经济一体化、环境与社会以及国际合作等领域取得的成绩，评估了中国实现国家环保目标和履行国际承诺的情况，并指出了中国在环保工作中存在的不足及面临的挑战。
报告对评估时间段内中国在固体废物领域取得的成绩给予了肯定。报告指出，中国城市废物与经济增长明显脱钩，工业废物产生量在一定程度上也与经济增长脱钩。工业固体废物达到并超过了“九五”和“十五”计划制定的回收、废弃原料再利用和垃圾填埋安全处置的目标。在固废立法和管理方面，中国已经建立起了现代化的固废管理法律框架，并实施了一系列针对不同废物的法规和标准，2003 年提出的“危险废物和医疗废物处置建设规划”显著地提高了危险和医疗废物处理能力。
同时，报告中也指出了中国固废管理方面存在的一些问题和误区：
（1）在中国经济和进口高速增长的情况下，减少原料消耗强度与降低能源消耗强度同样重要，不能希望仅仅通过培育一种高效低耗的经济发展模式来控制各种废物产生；
（2）废物安全处理和处置能力有待提高，城市周边随意堆放的快速增加，给人体健康和环境带来了风险。
（3）与大气和水环境管理相比，在国家政府投资基金分配上，废物管理仍然是一个“穷表弟”。垃圾处理收费远低于废物管理的运行费用，而且地方部门在征收上存在一定困难。
（4）固废处理重点过于集中在垃圾填埋上（占到城市最终废物的44%），焚烧和堆肥仅占到城市废物处理的3%和5%，分类收集和资源循环利用效果不理想。
（5）废物管理的责任分散在很多机构中，执法力度不够。
针对中国固废管理的现状和特点，报告还提出了一系列的建议：
（1）通过废物减量、废旧原料的再利用、废物循环利用和相关目标的制定来培育和发展循环经济；
（2）通过建设废物处理设施和建立废物的收集、再利用和再循环系统来加速提高废物处理能力，包括在农村地区；
（3）针对不同部门（住户、大型企业、中小企业）和各种废物制定强制性标准；
（4）理顺不同废物的管理责任；确保废物处理设施有效运行并满足标准；进一步建立实用的废弃物管理的法规和政策机制；加强废物数据资料的收集，开发评估国家和省级废物管理政策有效性的工具；
（5）建立融公共和私人于一体的融资机制，在相对落后的地区进一步加强废物服务的收费；提高废物收费的收费率，并将费率设定在与政府要求实现的循环经济目标相一致的水平上；
（6）作为废物管理计划的一部分，为非正规部门（垃圾收集者）提供设备、组织援助和培训，使其在改善的卫生和环境条件下，持续进行废物收集和再循环；
（7）提高公众、中小型企业和产业部门的废物管理和资源有效利用的意识。
这些建议将有助于中国建立更加合理高效的固废管理机制，提升中国可持续发展进城中的环境绩效。
（中国固废网 王彩霞）
编辑：王彩霞
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