年中汇编“诊断书”探查农村水处理“病灶”

编者按：时值年中盛夏，各单位都在忙着盘点、小结，中国水网也借此辑录、汇总一下众专家对于农村水处理的“诊断结论”，为这一热度颇高而又存在“症结”的行业细分领域找一找“病灶”所在。

会诊

“诊断书”由行业各界的专家开出，包括水利部门的官员、水行业学者及研究员，以及实践在农村水处理一线的行业企业及其管理者

陈雷 水利部部长

今明两年规划内尚有1.1亿农村居民和1535万农村学校师生饮水安全问题需要解决，剩余人口大多位于自然条件差、人口居住分散、工程建设成本高的地区，建设难度远超以往，多数都是难啃的“硬骨头”。

矫勇 水利部副部长、党组副书记

我国农村的饮水情况比较复杂。农村饮水安全集中供水率是73%，相对于我国水资源分布极不均匀的状况，20人为单元的集中供水标准偏低。另外，还有23%是农村靠自己的山塘水窖来进行供水，标准、保证率都不高。

陈梅雪 住建部农村污水处理技术副研究员 

现在农村污水处理最大的问题不是缺技术，而是污水处理厂建成后的运行和管理问题。经过多年的梳理，在技术路线上行业内已经形成一个共识，即城市污水处理工艺不能直接套用到农村污水处理上来。但由于很多地方政府在上农村污水项目时，只考虑了解决前期建设费用，并没有考虑到后期由谁来运行以及运行费用由谁来承担等问题，导致目前大多农村污水处理厂还是沦为了“晒太阳”工程。

傅涛 清华大学环境学院环保产业研究中心主任、中国水网/中国固废网/中国大气网总编

目前我们简单用工程思路，而是不用服务思路，来推进农村给排水，忽略了很多因素，如专业的运营、资金的有效通道、设备的可靠性和水质的检测等。

文一波 桑德集团有限公司总裁、全国工商联环境服务业商会会长

中国差不多有50%的人口在乡镇和农村，这些地方所排放的污染量实际上比城市还要大，再加上乡镇生活模式比较粗犷，致使其污染状况难以解决，农村污水处理接近于零。这也是为什么我们国家解决了很多的城市污染问题后，发现整个环境还是没有改善的原因。

朱勇军 国中水务股份有限公司董事长

目前乡、镇、村以明渠排放方式居多，方法简陋，极易造成污染扩散；部分甚至直接洒向地面；大部分生活污水未经处理直接排入河道。由于缺乏有效治理，一些地区农村供水安全存在隐患，高氟水、苦咸水、工业废水的违规排放，严重威胁人民群众的生活质量和身体健康。

韩小清 北京晓清环保集团董事长

农村环境治理问题归纳为六个方面：一是处理方式简单，一般是就地排放；二是收集覆盖面比较小，基本以村为单位进行收集；三是处理设施严重不足，90%的农村没有处理设施；四是欠缺资金保障；五是管理机构不健全；六是管理机制没有理顺。

王同春 金科水务工程（北京）有限公司副总裁

解决农村饮水安全，需划分区域、有针对性的一一解决。针对农村地区水源水质的复杂性及技术管理水平相对落后，在技术选择上，需要选择一种在一定范围内适应性更广、处理出水水质更安全，且能够实现自动化操作的技术。

段传良 中国水务集团有限公司董事局主席

中央专项资金被“层层扒皮”，落实到项目上的部分很小，而地方配套资金和农民自筹资金相当于没有。这种模式建造的管网发挥不出作用，后续维护、保养、改造资金都不到位，最后还得再向中央要钱。

施亮 北京安力斯科技发展有限公司副总经理 

解决资金的问题，才能解决“晒太阳”问题。在我国，污水处理项目的申请并不难，难的是后期运营费用的保障。

刘洋 北京华利嘉环境工程技术有限公司总工程师

在建设村镇污水处理项目前，当地政府首先要做好顶层设计，解决好项目资金来源以及资金利用问题，这样才能把有限的资金更充分有效地投入到污水处理项目中，保证项目的可持续运行，避免“晒太阳”工程的出现。

诊疗

在农村水处理领域开展的一些先期探索和尝试对行业具有相当的借鉴意义，中国水网认为药方究竟能否“对症下药”，还要看“临床实践”

住建部陈梅雪 常熟模式主要强调的是集中管理，希望实现统一管理、统一规划。住建部现在推的是县域范围内的统一管理，以一个县打包，然后由市场化的专业公司进行集约化、规模化的运行管理。

无锡市建设局 分散村庄生活污水的点源处理，是无锡农村生活污水治理的一大创举。该市城乡建设管理部门经过对多种类型的生活污水点源处理工艺比选，结合本地分散村庄特点，有选择地推广了无动力、微动力及有动力等生活污水处理适用技术，填补了分散村庄生活污水处理的空白。

傅涛 农村给排水顶层设计的核心是厘清各利益关联方的交易结构，考虑他们的支付意愿和支付能力，以及责任和利益的均衡，包括中央、省、市、县、镇多级政府、村委会、村民和运营服务商等多方面关系。

桑德集团 桑德集团在湖南长沙县，与当地政府找到了一种新的项目合作模式，即集中捆绑、连片整治，把全县16个新建项目的建设运营一起打包，并采用统一处理技术，建立区域化运营控制平台，发挥集约化项目群的优势，一方面弥补了单个项目规模小的劣势，另一方面也使日常运营操作更简单。

国中水务 国中水务从商业模式来讲，无非就是三种：一是设备销售。二是投资拉动，做BOT。三是金融机构合作，搞融资租赁、以按揭等形式展开合作。

晓清环保 晓清环保提出，为农村环保提供一揽子服务。业务范围涵盖环保投融资建设、工业污染控制、环保工业园建设、湖泊与生态修复、市政工程给水排水、建筑水处理工程、环境影响评价、循环经济工业园建设与环保设备研制开发等。

安力斯施亮 农村污水处理在缺乏专业人才的同时，乡镇级政府财力又相当有限，因此，农村的污水处理厂真正要运营起来不能仅仅依靠乡镇级政府财政支持。农村污水处理的关键还要选择最优的商业模式，乡村污水由于单个项目规模小，可打包成片，发挥规模效应。

编辑：田皓