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“五水共治”:如何以市场化思维解题?

时间:2014-05-04 10:30

来源:中国水网

作者:田皓

“现在,在浙江‘五水共治’是一个非常热门的话题,几乎所有的县市都被这个方针搞的焦头烂额……”中持(北京)水务运营有限公司副总经理张翼飞如此形容这一新生事物。  

何为“五水共治”?

它源于一则知耻后勇的现实版故事。浙江是闻名全国的江南水乡,去年有省内环保局领导被媒体记者邀请“下河游泳”,因此,改造“黑臭河”、改善水环境遂成为浙江省关注的重点工作事项。

“五水共治”即是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水,它是浙江省政府去年底推出的一项大政方针,是一个以目标为导向的工作思路。最近,这一方针被社会各界广为提及。

其实,如何能让治污和产业转型的目标完美并行并保证有效落地,或许才是“五水共治”这道题目的“考点”,也是让地方政府领导感到焦头烂额的难点之一。

财政投巨资 政府借机“造市”

虽说“五水共治,治污先行”,然而,从产业界的视角来看,“下河游泳”也许只能成为改善水环境的考核标准,终究不可能成为“五水共治”的题中之义。

去年底,浙江省委十三届四次全会提出,要以“五水共治”为突破口倒逼产业绿色转型。

2014-2017年,浙江省预计七年投资4680亿用于“五水共治”, 其中2014年就要超过650亿。如果地方政府利用好PPP模式,相信民间资本面对政策和市场的双重驱动力,将会在“五水共治”进程中大有作为。

以城乡污水处理为例,今年,浙江全省69个没有污水处理设施的建制镇将全面开工建设,年底前要实现建制镇以上污水处理厂全覆盖;全省建成污水处理管网2000公里以上。这对于地方政府来说是个严峻的考验,然而,对于水务企业来说却是一个难得的机遇。因此,嘉兴市财政局就发文称,积极助推“五水共治”,明确提出要“梳理一批水环境治理领域项目开展PPP融资模式的试点,引入社会资本参与投资建设。”

改革出重拳 淘汰落后产能

在淘汰落后产能方面,浙江省可谓下足了决心。以杭州为例,到2014年年底,要累计关停富阳造纸企业100家,建德化工企业24家,萧山印染企业12家、化工企业187家。浙江省人大代表,杭州市下城区人大常委会党组书记、主任朱钟毅表示,政府要加大对蓄电池、电镀、印染、造纸、造革、化工等重点行业污水排放的整治力度。

浙江省委书记夏宝龙表示,浦阳江目前污染严重,而污染主要来自浦阳江畔的浦江县内众多小型水晶加工厂。在2013年的不到一年时间里,该县就关掉了13000多家小企业,并依法拆除水晶违法加工场所64.7万平方米,减少水晶加工设备6.58万台。促使落后企业“关、停、并、转”,淘汰落后产能、倒逼产业绿色升级正是“五水共治”剑之所指。

需要看到,“五水共治”的终极意义已经超越了治水本身,总体环境改善才是最终诉求。河水变清了、环境修复了,落后产能淘汰了,不仅民众乐见其成、执政者交上令人满意的答卷,而且当地也能吸引来更多优质企业入驻或者高端产业园区投建,甚至更多房地产投资,这是潜在的经济收益。

企业出方案 做好越位服务

站在企业的角度,如果想要使自身在“五水共治”中,与政府和民众达到三者共赢,可能就需要自身调动积极性,力争自主创新,去做好公共服务。

中持水务张翼飞在“第七届水业战略论坛”上指出,由于缺乏专业化团队、专业技术以及行业体系,企业要在中国水务行业做好工作,难度是非常大的,往往要单纯依靠政策支持来拉动,这是环保行业的特点。

张翼飞认为地方政府在面对环境治理时,其特点一是需求发散,换句话说,就是自己不知道自己需求什么;二是高度依赖考核,即更高一级政府如果提出考核污水达标,他们就去忙着提高污水质量。要考核污泥,他们就又会忙着去搞污泥……

所以,张翼飞认为:面对这样的行业环境,首先企业就要有培育“客户”的意识,一定要从越位服务入手,即不到企业开始做服务的时候,企业就要利用自身的经验、窍门,甚至完全是属于未来的商业模式,都告知地方政府,这样就会建立一种基于彼此互信的长期合作的纽带。

民众积极参与 不只是监督

“五水共治”的提出,与媒体和民众的监督不无关系。在移动互联时代,民众关注和参与所产生的影响力无处不在。中国水网总编、清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛认为,随着民众对环保问题的关注与参与,从前的环境产业界内政府与环保企业二维关系开始被打破。在政府、环保企业之外,民众成为新的互动力量。原来的环境产业政府、环保企业二维关系时代,正在演变为政府、环保企业、民众的三维关系时代。

民众可以密切关注治水进展,切实起到监督的作用;也可以将治水进程中所见、所闻、所感发到互联网上,起到传播平台的作用;还可以加入公益组织,积极投身于治水的事业中来,并且让“五水共治”成为一项全社会共同参与、协同完成的壮丽事业。

本篇文章部分数据和采访援引自《中国环境报》、《中国新闻网》及《钱江晚报》报道。

编后记:

“五水共治”是一个可以触及的美好理想,更是一道可解的宏大命题。自方针颁布以来,在浙江省内反响热烈。在杭州、宁波、温州、义乌等城市,在钱塘江、金华江、衢江、瓯江等流域,清理河道和清洁农村行动正如火如荼展开。以前我们总是提出,要综合治理。也许,这次的“五水共治”才是最好的范例。最为可期的是,如果这个范例实践成功,它将是可以复制并在全国推广的。这也正是一项地方举措得到全国瞩目的原因所在。

 

编辑:田皓

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