傅涛：环境产业由二维时代变为三维时代

时间：2014-03-12 15:33

来源：中国水网

作者：谷林

“环境产业正由二维时代走向三维时代。”清华大学环保产业研究所所长、中国水网总编傅涛近日如是表述他对环境产业发展的最新思考。他认为，随着移动互联时代来临，环境产业之前的政府、环保企业二维关系时代，正在演变为政府、环保企业、民众的三维关系时代，在此背景下，政府与环保企业旧有的互动模式遭遇突破，新的三维平衡有待进一步建立。

傅涛介绍，以前的环境产业狭义讲就是公共服务采购，主要是政府委托环保企业、环保企业服务政府并接受政府监督的二维关系。随着移动互联时代的发展，社会更加扁平化，民众的参与意识日益觉醒，民众对公众事务的参与日益加强。之前政府与环保企业之间的二维关系遭遇挑战。

早在2006年，当时的国家环保总局副局长潘岳就曾说过，环保事业的最初推动力量来自于公众，没有公众参与，环保事业就变成少数人的事而最终一事无成。真正治理好环境污染，不仅要靠政府的高效率，也不仅要靠国民的高素质，公众参与的民主法制机制更为重要。事实上，公众监督也正成为推动污染减排和生态保护的重要力量。公众诉求推动政府在环保领域的政策加码，将会带来相关市场空间的释放。

傅涛介绍，环保企业受委托为政府完成环境服务的公共责任，并接受政府监管；政府的服务采购和环保企业的运作受到民众的监督。在政府、环保企业之外，民众成为新的互动力量。环境产业之前的政府、环保企业二维关系时代，正在演变为政府、环保企业、民众的三维关系时代。而民众作为三维关系新的一极，其对环境治理的促进有目共睹：pm2.5成为治理热点，就主要起因于民众的呼声。而民众及媒体对于地下水及镉大米问题的关注，也让地下水及土壤的重金属污染防治成为政府工作的重点。甚至一些公共服务的采购价格等，都受到民众不同程度的影响。

当前，“环境公共服务采购的方向、方式等越来越多地受到民意的影响，而不是由政府的单一意愿说了算。”傅涛说。

他认为，政府、环保企业、民众三者之间，形成了移动互联时代下全新的互动及制约关系。民众的参与，让一些原本未被重视的环境问题进入公众视野，被政府重视，也让环保企业运营更加阳光透明，在一定程度上促进了环境监管力度的强化，以及环保企业运营能力提升。

在之前的二维关系下，环保企业作为乙方，与作为甲方的政府，博弈太难。转换为三维关系后，环保企业也可以凭借自己的行业和社会影响力，影响公众，再由公众影响政府。环保不再是二维时代里服务甲方的乙方，而有了新的平衡点。“如果环保企业的环境治理效果不能让民众满意，会对政府管理者产生影响，甚至让甲方产生政治危机、丢掉官帽，这里，甲乙方的配合关系也不再是之前简单的采购与服务关系，其中的变化机制值得行业探讨和总结。在这种三维关系下，环保企业不再只扮演弱者的角色，新的平衡有待建立。”

在新的时代下，傅涛认为，“一些负责任、有能力的环保企业，可以利用民众对政府的制约关系，促进环境标准提升以及相关政策的完善。”

编辑：李晓佳