迎接环境产业混合所有制的到来

时间：2014-01-14 14:27

来源：中国水网

作者：佟婧旸

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称“《决定》”）提出，积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，同时提出鼓励非公企业以特许经营方式进入市政设施领域，推动形成混合所有制，推动事业单位改制。中国水网/中国固废网总编、清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，政府鼓励发展混合所有制对环境产业来说至关重要，如果说中国环境产业在十年前是民进国退，五年前是国进民退，现在则是进入混合所有制时代。

混合所有制体现市场决定性作用

在傅涛看来，混合所有制不是简单代表其股权构成“混合”，而是有三层含义：首先是股权构成“混合所有”；其次企业法人治理结构健全，公司董事会不是为大股东的利益服务，而是为整个公司的利益服务，为公司的发展着想；最后还要具有授权清晰的总经理班子，建立现在企业制度，这三点共同构成了混合所有制企业的要素。

《决定》的发布在环境产业引起巨大反响，很多人认为，鼓励发展混合所有制经济是充分发挥市场决定性作用的体现，以产权为纽带，以出资为主体，而不是从身份、性质来区分。未来所有竞争性国企都可能放开，发展混合所有制经济，吸引民资、外资参与进来，实现自身增值和提高竞争力。

民企有担忧制度要保障

早在2012年，国资委就印发了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，可是由于种种原因，客观上国企与民企在地位、待遇、处境上还存在很大差别。国企在市场上“要风得风，要雨得雨”，而民企的发展空间比较受限、生存相对艰难。从《决定》体现出的改革思路来看，在更加市场化的明确取向中，在对改革红利的渴求中，混合所有制势将全面铺开，混合所有制或成国企改革方向，民资也将迎来重要机遇期。

虽然政府鼓励非公资本控股混合所有制企业，但民营企业仍存在一定忧虑。桑德集团董事长文一波此前在接受媒体采访时曾表示，如果价格非市场化、管理非市场化、理念非市场化，做投资者是不会成功的。混合所有制的前提是市场化和专业化，如果这个前提不解决，民营企业不会有收益保障，风险太大。

因此，想要发展混合所有制经济，配套的管理制度必须进行改革，适应市场的需求，按照市场规律办事，减少行政色彩，建立现代企业制度，重大决策实行董事会投票制，这样才能发展合理健康的混合所有制经济。

企业增活力市场扩容量

混合所有制经济可能将公有制经济和非公有制经济的优势结合起来，形成更大的优势，这种情况下，混合所有制企业的创新能力将会明显增强。著名经济学家厉以宁表示，发展混合所有制意味着国有企业门槛放低，准入放宽，欢迎民间资本投资，国有企业能让更多民营企业参股。

近年来，北控水务以其迅速的扩张发展引起了业界的关注，其中一个重要的原因就在于其是一个典型的混合所有制企业。虽然是国有控股，但是上市6年的北控水务吸引了大量的公众资本，建立了先进的现代化的企业制度，给企业的发展提供了充足并且有活力的资本和科学的管理保障。

此外，三中全会还提出非公企业以特许经营方式进入市政设施领域，推动形成混合所有制，推动事业单位改制。傅涛认为，推动事业单位改革为政府采购公共服务提供一种新的方式，即把事业单位改制成企业，然后向这些企业采购公共服务，而这些企业可以推行混合所有制。目前，我国50%以上的公共服务还是由地方政府的事业单位提供，如果事业单位进行改革并推行混合所有制，环境市场的容量也将真正打开。

编辑：佟婧旸