“383”向环保产业释放出什么信号？

时间：2013-11-01 16:53

来源：中国水网

作者：李晓佳

月前，国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”，市场对其轮番解读，成为近期热点。

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。报告认为，改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。方案内容如得以通过，环保产业未来发展蓝图也将逐渐清晰，影响深远。

完善政府职能扩大政府购买服务范围

方案中指出，要以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给。

7月31日国务院总理李克强主持召开国务院会议，明确提出“政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务”。中国水网/中国固废网总编、清华大学环保产业研究所所长傅涛认为，这对环境服务业的发展意义重大。

他表示，政府采购公共服务这一举措具有三个战略意义：拉动经济、精简机构和为产业提供更广阔的发展空间。同时，也为环境产业带来三大好处：一是政府可以把短期、大规模的一次性投入，转化为长期、稳定的服务采购，解决政府资金短期投入不足的问题，引导更大规模的社会资金进入；二是采购环境服务是面向效果付费，使环保投入与环境效果的联系更加紧密；三是有利于提高产业的专业化程度和效率。

扩大政府购买服务范围将带动更多的地方政府开展公共服务采购，同时会吸引各方力量参与这个市场，给行业带来更大的市场容量和更多机会。

调整事权财权建立基础社会保障包

方案中提到，要以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。针对现存的政府事权不清、收支结构不合理等问题，应在维持宏观税负和中央财力集中度基本稳定的前提下，以中央政府上划部分事权建立“国民基础社会保障包”为突破口，深入推进财税体制改革。

傅涛曾表示，在我国，所有与环境保护相关的法律都谈到，最终的环境治理责任是地方人民政府，但事实上地方财权却很少。“越是事权在地方的事，地方越没钱”，即所谓，财权、事权不统一，这严重制约了地方政府治理环境污染的效率。报告中对财权事权的调整，很大程度上必将对环境治理工作产生影响。

此前国务院发布的《关于加强城市基础设施建设的意见》其中重点领域中环境领域基础设施占了一半。“383”方案再次强调，建立“国民基础社会保障包”，将社会基础建设放在关键环节，环境领域作为基础设施的关键领域，未来或将迎来更广阔的发展。

加强市场监管鼓励社会监督

方案提到八大重点改革领域中包括，以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。制定包括减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励社会监督在内的“一揽子”规范市场秩序的措施，从根本上扭转假冒伪劣和非法仿制严重、环保等外部性监管不到位、企业热衷于寻找政策机会和“搞关系”而不愿创新的状况。

方案将科学监管提上日程，或将为环保产业市场营造一个良好地竞争环境，规范市场秩序，鼓励良性竞争。

在十八届三中全会即将拉开大幕的节点上，“383”方案从顶层设计着手，系统谋划、统揽全局，为改革“导航”，释放了诸多积极信号。方案的公开，预示了新一轮改革的广度和深度。因此，无论改革路线图将如何描绘，中国社会和经济乃至环保产业出现新的变革已然可以预期。

编辑：李晓佳