薛涛：购买公共服务意义大 执行是关键

日前，国务总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，在会议确定的六个重点任务中，与环境产业相关的领域的任务就占据了三个，该政策引起各方环保人士的热议。为更好地推动环境服务业的快速健康发展，中国水网推出了“政府采购公共服务”系列报道。中国通用咨询投资有限公司一直以来聚焦节能环保产业,是政府环境治理、节能减排、生态建设的“智囊团”，环境产业投资的国家级平台，中国水网记者特别采访了中国通用咨询投资有限公司董事薛涛。

政府向社会力量购买公共服务所涉及的范围非常广，涵盖教育、医疗、国防等方面，中国通用咨询投资有限公司董事薛涛认为，环保只是其中之一，不过相对而言，我国的环境产业已经具备了实施购买公共服务的良好的基础和条件。“不过，我国在高层并不缺乏好的环保政策，但要将好政策落实还存在很多挑战。”薛涛对中国水网记者说。

图为 中国通用咨询投资有限公司董事薛涛 

好的商业模式是核心

除了水务、固废领域外，环境修复领域、工业领域将面临很好的发展机遇

2002年，建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，掀开了政府采购公共服务的大幕，以水务、固废处理为核心的市政公用行业得以快速发展。“较之前不同的是，本次政策所惠及的范围更加宽广，除了水务、固废领域外，环境修复领域、工业领域也即将开展。”薛涛如是说。

市政领域的污水和固废目前已经成功地引入社会资本，也形成了良好的商业模式。“该领域有政府的高信用度和良好的现金流，但是收益较低。”薛涛指出，这部分市场已基本饱和，“污泥处理和再生水处理领域有望成为新的投资热点。” 

而在环境修复领域，如河道治理、土壤修复等方面，购买公共服务推行难度还比较大，“主要是由于环境修复效果难以计量和监测，因此很难形成较好的商业模式。”薛涛认为。此外，由于治理难度大，成本昂贵，“引入低成本技术是关键所在。”

薛涛强调：“工业领域是目前污染最大，最需要花大力气治理的领域。”近年来的恶性水污染事件无一不是由工业污染引起的，因为工业污染对环境的伤害最大，也是需要重视的领域。目前，工业领域存在的最大问题是缺乏政府信用体系和监管体系。薛涛认为，随着环境污染事故频发，环保部系统在工业污染领域的缺位问题会进一步改善。此外，工业污水处理的技术和管理的能力及对应的价格都难以统一，在这种情况下，通过专业服务的外包，形成一批专业的运营公司及投资公司将是未来发展的一个趋势。

执行有两大难点

利益的重新分配、对行政管理的高要求是难点

我国高端不缺乏好的政策，但如何执行是关键。薛涛解释，政府首先要在政策落地需求分解上有所作为，其次还需要各地主管部门确实执行。具体来说，有两大难点：

一是各方利益需要重新分配。采取购买服务方式后，政府的财政支付方式会发生变化，这个过程中可能会触及相关方利益，需要冲破种种阻碍，或者达到某种妥协。薛涛说，中国政府要在全国范围内做成某件事，常常是中央政府和地方政府互相妥协的结果，市政领域的BOT特许经营模式就是一个很好的实例，中央政府希望引入专业化服务和打破低效垄断，而地方政府更关心融资问题，两者的结合使特许经营主要采用BOT而不是委托运营的方式在市政环境设施建设领域展开。

当前，中央政府的中央财政转移支付方式仍然主要采用项目建设配套的方式下发。目前环境领域地方事权与中央财权不平衡的问题突出，环境治理的事权基本在地方，中央财政转移支付效率低，相当于地方“花别人的钱办自己的事”。薛涛认为，环境服务采购开展首先需要中央财政“革自己的命”，以“谁污染谁付费，谁治理谁获得补偿”为原则，将中央财政在环境方面的支出从项目建设转为运营补贴，使地方政府在达成预期的环境治理效果时公平地获得转移支付。

以某污水处理项目为例，最传统的支付方式为发改委立项，如中央补助50%资金，地方政府资产50%资金，确定预算后，再进行公开招标。从2011年开始，环保部的支付方式有了很大变化。如环保部的农村环境连片治理项目，部分支付转为管网建设补贴，即采用的是是后付费方式，根据环境治理效果进行付费，“这是中国政府投资方式的一次进步。”薛涛对中国水网记者说，“但还不是最终的结果，若想将环境服务业真正做好，可将中央财政资金用于运营补贴和环境服务补贴。”

二是对行政管理要求非常高。政府购买公共服务又名公共服务“外包”，是政府将原本由自身承担的公共服务职能转而向社会组织购买，通过公开招标或者合作的方式选择一定的社会组织，由其按照合同要求代为提供特定的公共服务并从政府方面收取报酬。

此次公共服务“大外包”之下会套许多“小外包”，比如在监管方面的第三方服务。薛涛认为，对服务外包这种采购方式，对于相关机构的行政管理能力及相关业务执行是一个极大的挑战，同时第三方监管等方面都有非常严格的要求。在环境服务项目执行期间，政府各部门应统一协调，与环境企业相互配合，避免多头管理，政出多门，同时应更多的利用专业咨询机构，认真设计服务外包的采购、监管模式和管理细则，真正将这一好政策落到实处。

编辑：刘永丽