傅涛：政府采购公共服务推动环境产业升级

时间：2013-08-09 14:40

来源：中国水网

作者：贡玮

此次会议的重要意义在于，破除了长期存在的“公共服务到底该由政府直接提供抑或由市场提供”的争论，廓清了“政府的事可以让社会来干”的改革思路。

7月31日国务院总理李克强主持召开国务院会议，明确要求“政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务”。“这是一次里程碑式的会议，对环境服务业的发展意义非常大。”清华大学环保产业研究所所长、中国水网/中国固废网总编傅涛认为。

此次会议的重要意义在于，破除了长期存在的“公共服务到底该由政府直接提供抑或由市场提供”的争论，廓清了“政府的事可以让社会来干”的改革思路。为政府机制改革和产业改革定了音准和基调。

10万亿市场

通过政府采购的方式，预计15年后环境产业空间应能达到10万亿元，环境服务业占比将达到50%。

从宏观分析，政府采购公共服务这一举措具有三个战略意义：拉动经济、精简机构和为产业提供更广阔的发展空间。

“政府采购基础设施服务，是让社会企业做服务的提供主体。它是政府实现机构改革和促进经济转型的具体手段。”傅涛说。

随着政府向市场采购内容的变化，环境产业经历了4次核心转型阶段：第一阶段以设备制造业为核心，第二阶段以工程建设业为核心，第三阶段以投资运营为核心，以及现阶段以综合环境服务业为核心。政府采购公共服务将会推动产业升级。在以污水处理、垃圾处理处置为核心的环境产业内，政府已经以BOT/TOT/委托运营/PPP等模式实现了采购服务的行为，但是仍有百分之七八十的领域没有对市场开放。污水处理和固废处理支撑了几千亿元的民间投资，如果政府采购环境公共服务，势必拓宽环境产业涵盖面、促进环境产业向更高层次发展。

傅涛表示：“初步预计，15年后环境产业空间应能达到10万亿元，环境服务业占比将达到50%，占GDP的比重达到10%。环境产业将从第二产业向第三产业成功升级，同时也会大大拉动中国经济的转型发展。”

环境产业已具备基础条件

在环境公共服务领域，已经拥有较好的环境服务商主体，政府可以放心地采购。

与教育、医疗、国防等其他公共服务领域相比，以市政公共服务为首的环境服务是此次会议的最大受惠者。会议确定的重点任务包括：市政地下管网建设和改造、完善城镇供水设施、加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设、提升城市绿地蓄洪排涝等，傅涛表示：“对这些领域都是重大利好。”

傅涛认为，政府购买公共服务，为环境产业带来三大好处：一是政府可以把短期、大规模的一次性投入，转化为长期、稳定的服务采购，解决政府资金短期投入不足的问题，引导更大规模的社会资金进入；二是采购环境服务是面向效果付费，使环保投入与环境效果的联系更加紧密；三是有利于提高产业的专业化程度和效率。

“我们常举一个例子，采购公共服务就像是去餐馆吃饭，钱可能会付得多一点儿，但肯定更好吃，服务更好，效率更高。而且饭如果做得不好吃，你还可以不付费。”

合同环境服务是推动环境服务业发展的重要商业模式，它是指环境企业与用户以经济型服务合同，约定双方的环境服务关系，并以可计量的环境效果作为服务标的。只有达到约定的治理效果时，甲方才会按照合同支付相应服务费用。

“在环境公共服务领域，政府可以放心地采购。”实现公共服务的采购，环境产业已经具备了良好的基础和条件。水务和固废企业中资产逾50亿元、营业额逾10亿元的已超过20家，上市的水务和垃圾焚烧企业超过30家，近10家公司资产总额超过百亿元，这些企业都可能成为采购公共服务的提供主体。“要实现环境效果，环境服务提供者就必须拥有更强的集成能力，而这正是专业公司的所长。”

“如果把产业渠道打开，环境服务业是没有天花板的。”傅涛说。

采购环境公共服务恰逢其时，傅涛认为：“环境产业将进入一个更高水平的发展时期，从市场角度来讲，提供公共服务的企业将迎来更好的发展机遇。”

编辑：贡玮