肖琼：从韩国经验透视中国污泥政策障碍

时间： 2016-04-08 13:08

来源：中国水网

作者：肖琼

E20环境平台记者从中国水协排水专业委员会2016年工作会暨污泥处置新思路研讨会获悉，2014年韩国的污泥基本全部实现了妥善处置，且70%的污泥实现了再利用。根据E20研究院最新发布的《中国污泥处理处置市场分析报告（2016版）》显示，目前全国产生的含水率 80%的污泥104301.4吨/天，是韩国污泥产生量的四倍还多，无害化处置率仅31%-36%左右，污泥违法倾倒的问题不断被曝光，由此造成的二次污染问题严重。如何解决中国的污泥问题，也成为中国环境治理的一块“心病”。对比国内外污泥处理处置的经验，政策的突破是污泥问题解决的根本。

韩国：70%的污泥实现了再利用完善的政策确保污泥问题的彻底解决

根据韩国大邱环境公团理事长尹瑢文的演讲获知，2014年，韩国全国正在运营的规模在500立方米/日以上的污水处理厂共有587座，日处理能力2446.8万立方米，每天产生10187吨的污泥。目前韩国的污泥基本达到了全处置，其中1%进行陆地填埋，29%进行焚烧，污泥的再利用达到了69.9%。韩国污泥再利用技术主要包括以下四种技术：碳化、固化、腐熟化、干燥燃料化（火电厂辅助燃料）及原料化（水泥原料）。韩国污泥问题的妥善解决，来自于其政策的推动。

碳减排压力推动新再生能源利用的发展

韩国与国际社会约定，到2030年止，减少将近8亿6000万吨的二氧化碳，以韩国现状来看，还存在9700万吨的减排缺口，得花42亿元人民币以上的财政支出购买国外的碳排放权；这一现实对韩国来说是非常大的负担，围绕减排目标，不得不向国民经济产业转移减排负担，因此，韩国政府为了实现减排目标，找了各种各样的减排手段。能源部门是碳排放的最大的部门，自2012年开始，韩国政府对主要发电公司实行了使用新再生能源供电的义务制，在发电公司的整体发电量中，根据国家制定的发电比例，必须使用新再生能源，到2020年，总体发电量的7.2%必须用新再生能源发电。这比例用标煤换算的话，能够代替504万吨的标煤。而且在2008年，法规规定了有机废弃物作为发电燃料使用的标准，随后，政府制定了更多有机废弃物能够成为发电燃料的法律依据，而且使用更多的有机废弃物发电，能够减少更多标煤的使用量。韩国政府明确制定了在今后四年内，将90%以上的可燃性废弃物和44%以上的有机废弃物都转换为发电燃料能源化的目标。

韩国政府自2010年制定《低碳绿色增长基本法》以来，几乎每年都制定了相关法规和政策推动新再生能源产业的发展。并且通过激活碳排放权交易制度，创造了新再生能源产业的发展环境，可以说把温室气体减排压力变为新再生能源抚育的机会。韩国的碳减排政策直接影响到有机废弃物政策。

补贴制度推动有机废弃物燃料化的发展

韩国由于国土面积小，为节约各种成本，一直实行废弃物海洋排污制度，这造成了严重的海洋污染。所以自2012年起，陆续禁止了包括市政污泥在内的有机废弃物的海洋排污行为，到2016年初，全面禁止了任何有机废弃物的海洋排污行为。所以为推动有机废弃物的处置，目前正在扩充燃料化设施的建设。为推动有机废弃物燃料的发展，韩国政府要求发电厂必须购买再生燃料，所以只要地方政府计划申请、建设污泥燃料化设施或者改造非燃料化设施时，中央政府会给与一定比例的补贴。韩国政府亦明确了污泥燃料化产品的供应价格，根据含水率的不同价格有所不同，政府亦进行一定比例的采购补贴；并充分考虑了发电厂的需求制定了有机废弃物的发电燃料标准，含水率不高于10%。这样，火力发电厂只需支付运费，就可以无偿使用污泥干燥燃料。现在，电厂都希望与污泥处理企业签定长期供销合同。

政策引导污泥能源化的发展

改变对污水处理设施的认识，正在从以改善水质为目的的能源消耗设施转成以废为宝的新再生能源的生产设施的认识转变，并且出台了配套政策，引导污水处理设施能够自主做到能源利用，为此鼓励污水处理厂处理设施着力进行污泥厌氧消化的发展。

成功担保制推动污泥设施的有效运行

成功担保制是韩国环境部发布的一项制度。这一制度规定，已经被政府确认具有技术和资金实力的企业，可以向政府建议承接污泥处置项目，项目成功运行6至9个月后，再由政府支付资金。项目成功与否，需要由专家组进行评估。如果认定没有成功，政府会给予企业一年的期限进行调整。如果还不成功，企业就要拆除所有的设施，恢复原状。成功担保制第一个试用的案例是韩国首都填埋地干燥燃料化设施，在2009年韩国环境部直属的首都填埋公社，日处理一千吨的市政污泥处理设施的计划，当时由恩百康斯公司以成功担保制向韩国环境部提出了日处理一百吨的验证工程，如果验证工程成功，再多增加九条一百吨的处理线，达到日处理一千吨的处理设施。韩国恩百康斯投入3300万人民币，建设了日处理一百吨干燥燃料生产线，通过验收证明其稳定性，最终得到了日处理一千吨的工程。

从韩国污泥处理处置的经验来看，其根据自身国情、特点等因素，制定了相适应的污泥资源化利用处置路线图，有以下几点启发：一是通过政策引导对污泥处理处置设施的重新认识；二是通过政策支持，明确污泥处理处置的方向；三是利用强制性政策以及补贴制度推动污泥资源化产品的利用，解决了资源化产品的出路；四是成功担保制解决了污泥处理项目政府和企业运作机制。

中国：污泥政策障碍待解市场突破或在一夜间

从韩国污泥处理处置的经验看，政策的不完善目前是中国污泥问题始终没有妥善解决的主要原因。

强制性的政策缺失监管严重缺位

我国目前污泥处理处置政策不仅数量少且较为滞后，缺乏强制性的政策导致社会仍旧对污泥问题远低于重视水污染和大气污染的程度，尤其对于污水处理厂的运营企业来说也缺少应有的紧迫感。

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编辑：李艳茹