时间： 2015-12-15 15:27
来源： E20环境平台
作者： 薛涛
今日，当眼球正聚焦在水务领域PPP大投资商北控水务被沽空的大事件时，突然朋友圈里一则微信一亮：《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》财金[2015]158号。
阅后大喜，在明日（18日）固废年度盛会即将召开之际，此文落地，就像今天的朋友戏称的帝都“E20论坛蓝”之外，无疑又是一个助威的好消息。
繁忙之余，打开电脑，细读之，亮点有五：
1、强调信息公开：
“(二)公开透明，是指PPP项目和以奖代补资金均实行阳光化运作，依法充分披露重要信息，对相关各方形成有效监督和约束。”
不但是以奖代补资金的使用，在PPP项目本身继续深化信息公开制度的建设，点一万个赞。E20环境平台始终认为，信息公开，是将市场化推向实效的唯一路径，除此无它。
2、法制建设：
文中多次强调依法管理，以及坚持所有程序的合法合规，虽然诸多PPP相关规定（包括法律）依然亟需完善（包括接地气），虽然诸多部委条文冲突混淆依然待解，我们相信，正确的方向是根本。
3、坚持转型：
近期，颇有舆论关于PPP引资不力，为保增长开闸放水，投融资平台复生云云。本文件中之下文，值得点赞。
“(二)对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励，奖励资金纳入相关融资平台公司收入统一核算。享受奖励资金支持的存量项目，其地方政府存量债务应通过合同条款明确地转移至项目公司或社会资本合作方，化债安排可行、交易成本合理、社会资本收益适度。中央财政PPP示范项目中的存量项目，优先享受奖励资金支持。”
4、三年为期：
正如前段提到，在法律法规和操作程序建设上，在地方政府能力建设上，在产业主体承接能力的建设上，在契约精神的建设上，在成熟商业模式的建设上，PPP还有很长的路要走。本文尾段，一句暂定三年，我们看到了财政部在面对某些批评PPP推进不力甚至影响拉动经济大局的流言压力的情况下的一种坚持，为此，我们点赞。
5、补运营之意义：
我们一直希望，中央财政转移支付能够切实转换方式，补到运营费用中去，其中更大的意义，不仅是看中对地方政府的财政支持，更是希望通过四两拨千斤的作用为了提高地方政府的支付信用。今日已见，为之点赞。
(一)对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。
虽然，这次所涉及的金额略显寒薄，虽然地方政府执行PPP中依然乱象一片，虽然诸多规程建设依然刚刚起步，但不积跬步无以至千里，在此，我们要为财政部财金[2015]158号文点个赞。（这文号也是有点吉祥）
（作者：E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛）
附：关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知
财金[2015]158号
来源：财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）有关精神，通过以奖代补方式支持政府和社会资本合作（PPP）项目规范运作，保障PPP项目实施质量，现通知如下：
一、PPP项目以奖代补政策旨在支持和推动中央财政PPP示范项目加快实施进度，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量。同时，引导和鼓励地方融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，化解地方政府存量债务。
（一）对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。
（二）对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励，奖励资金纳入相关融资平台公司收入统一核算。享受奖励资金支持的存量项目，其地方政府存量债务应通过合同条款明确地转移至项目公司或社会资本合作方，化债安排可行、交易成本合理、社会资本收益适度。中央财政PPP示范项目中的存量项目，优先享受奖励资金支持。
二、PPP项目以奖代补工作遵循依法合规、公开透明、政府引导、管理到位的原则。
（一）依法合规，是指PPP项目运作要严格遵守相关法律法规和政策制度，切实做到周密部署、有序规划、科学决策、规范实施。
（二）公开透明，是指PPP项目和以奖代补资金均实行阳光化运作，依法充分披露重要信息，对相关各方形成有效监督和约束。
（三）政府引导，是指财政部通过实施以奖代补政策，促进示范项目规范运作，鼓励地方融资平台公司加大存量项目转型力度。
（四）管理到位，是指财政部门规范以奖代补资金管理，严格审核，及时拨付，加强监督检查，保证资金安全和政策实施效果。
编辑： 陈丹丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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