污水治理补短板时代：春风再度建制镇

时间： 2023-04-03 10:00

来源：绿谷工作室

作者：全新丽

纵观近几年的污水处理市场的发展，城市污水处理规划新增产能的下降无可避免，各方力量对越来越少的增量的“侵夺”，让许多企业不得不去努力寻找披沙拣金的机会。今年年初，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部印发《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》，业界反应不算热情，可能因为对这个市场有所了解的公司，认为建制镇的市场也在走向饱和，不太了解的公司则认为，建制镇也是农村市场，农村市场的坑更大。

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污水治理补短板时代：春风再度建制镇

01 建制镇：城市还是农村？

02 “污水处理设施全覆盖”

03 建制镇是一个抓手

04 边边角角的市场也能养成一个上市公司

05 结语

最近几年的污水处理市场的发展，已经是“行到水穷处，坐看云起时”。人们渴望重新发现蓝海，但城市污水处理规划新增产能的下降，各方力量对越来越少的增量的“侵夺”，让企业届感到增长困难，不得不去努力寻找披沙拣金的机会。

今年年初，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部印发《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》，业界反应不算热情，可能因为对这个市场有所了解的公司，认为建制镇的市场也在走向饱和，不太了解的公司则认为，建制镇也是农村市场，农村市场的坑更大。

这个《方案》通知发布之后，第一个获得建制镇项目的是中持股份。该公司3月20日发布公告称，公司作为牵头人与河北中地岩土工程勘察设计有限公司、中图设计有限公司组成的联合体中标宁晋县建制镇污水处理站及配套管网建设项目（三期）设计总承包四标段，项目中标价为1.17亿元。

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01建制镇：城市还是农村？

鸟、兽和蝙蝠的寓言故事里，蝙蝠看起来既像鸟类，又像兽类，建制镇也有点像蝙蝠——它似乎不是城市，也不是乡村，但同时它又是城市又是乡村。当人们说“城镇”，就把它偏向了城市一侧，当人们说乡镇、村镇，它又偏向了农村一侧。但就像蝙蝠不管有多像鸟，本质上仍属于哺乳动物的兽一样，建制镇虽然无限接近农村，本质上属于城市。

建制镇作为连接农村与城市的地域组织，是中国城市等级中的基本单位之一，其尺度结构受城镇化的发展和转型影响。城镇化的发展引发城镇空间的外延扩张，建制镇的建成区及辖区空间不断扩大；城镇化的转型使得建制镇从单纯土地空间城镇化向社会空间城镇化及人口城镇化转变，引发城镇内部的空间更新。

1978年以后，切块设镇模式沿袭“城乡分治”的空间治理体系，将具备产业非农化水平高、非农人口比重大、城镇建成区面积广等条件的集镇单独重组为建制镇，以区别于乡村地域的建制乡。同时，根据特殊的空间组织目标对行政区划进行再调整，将部分空间的尺度等级上升至建制镇，以赋予地方更多的空间管辖权。

自2008年以来，因资本的流动、人口的聚集，建制镇增加了对城镇化（城市化）的贡献率。各地建制镇的贡献率差距较大，北京、上海等地作为政治与经济中心，城市市区比重高，对资本及劳动力的吸引力较强，城市贡献率较高。而在西藏、云南、广西等地，建制镇作为地方空间的重要组织形式，成为非农产业及各类生产要素的聚集地，吸纳周边农村劳动人口，成为城镇化的主要推动力。在这些地区，建制镇分担城市功能，吸纳周边农村地区的资金和劳动力。

正是因为建制镇的这些属性，它的污水处理和城市的污水处理就有一定的可比性。尤其是在收费问题上，建制镇显然与乡村完全不同。

2014年财政部印发《污水处理费征收使用管理办法》，规定：凡设区的市、县（市）和建制镇已建成污水处理厂的，均应当征收污水处理费；在建污水处理厂、已批准污水处理厂建设项目可行性研究报告或项目建议书的，可以开征污水处理费，并应当在开征3年内建成污水处理厂投入运行。

2019年，E20水业研究中心曾针对全国16个省建制镇的污水处理费进行系统性梳理，均值为0.66元/吨，各省均值取值区间较大，为0.59-0.9元/吨。

02“污水处理设施全覆盖”

根据住建部《2021年城乡建设统计年鉴》，不足1.3万个建制镇对生活污水进行了处理，占比不足68%，污水处理率不足62%。

最早在2008年，就有住建部人士透露，全国2万个建制镇污水处理总投资额将达1万亿元。但在2011年后，建制镇污水处理市场才作为农村污水处理市场的一部分被环保公司开垦，各种针对性技术也逐渐萌发。在这个阶段，安徽省率先提出，环巢湖建制镇都要有污水处理厂。

2015年左右，我国水环境治理政策口径升级，点源指标切换为面源治理政策。尤其是“水十条”发布以后，我国水环境治理行业进入政策密集发布期，建制镇污水处理也开始日益受到各级政府重视，毕竟“水十条”提出：到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力。

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编辑：李丹