时间： 2022-11-04 13:34
来源： 每日经济新闻
作者： 张蕊
◎《意见》明确提出了坚持问题导向、明责尽责、权责一致、谁审批谁负责、依法依规、奖惩并重的工作原则。
◎《意见》的出台旨在把生态环境保护工作事项落细落小、落到具体责任牵头部门，切实做到事情有人管、责任有人担、能力有保障。
11月3日，生态环境部官网发布消息，近日生态环境部等18部门联合印发《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》指出，制定《意见》的目的是为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实推动有关职能部门履行好生态环境保护职责，并明确提出了坚持问题导向、明责尽责、权责一致、谁审批谁负责、依法依规、奖惩并重的工作原则。
《意见》强调，各有关职能部门要从讲政治的高度严格落实生态环境保护责任，不断建立完善相关政策制度体系，从人民群众反映强烈的突出生态环境问题抓起，一个问题一个问题抓整改，一项任务一项任务抓落实，统筹推进高质量发展和高水平保护。
有利于推动职能部门形成工作合力
谈及《意见》出台的背景情况和重要意义，生态环境部有关负责人表示，习近平总书记深刻指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。各相关部门要履行好生态环境保护职责，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。
党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
党的二十大对新时代新征程建设美丽中国、推进人与自然和谐共生的现代化作出战略部署，新形势新任务对生态文明建设和生态环境保护工作提出了新的更高要求。
“制定出台《意见》，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，有利于推动职能部门更好履行生态环境保护职责、形成工作合力，进一步强化权责明晰、协调联动、齐抓共管的生态环境治理体系，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任。”该负责人表示。
E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，《意见》的出台明确了不同部门在依据“三定”方案所负责的不同领域中，均需要履行环保职责。如此一来，大大加强了在环境保护管理中各部门主动合作的基础。“应该说，在这么多行政管理领域，只有环保这个主题达到了这个高度，体现了中央对环境保护的重视必将持之以恒。”
薛涛表示，从2015年环境保护法强调地方人民政府在环保中的责任，到“水十条”开始要求“一岗双责”，再到本次文件，应该说这是环保职责归位的升级，也是又一次协同和长效机制的探索。
明确生态环境保护具体事项牵头部门
《意见》共有7个方面20条内容，其中在“坚持和加强党的全面领导”方面，明确各地区各部门要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任。
在“强化生态环境保护履职尽责”方面，《意见》对牵头部门和有关职能部门提出工作要求。在“实施生态环境保护专题报告制度”方面，要求有关职能部门就生态环境保护工作开展情况每年向同级党委和政府报告并依法依规向社会公开。
“明确生态环境保护具体事项牵头部门”是出于何种考虑?具体又该如何操作?
对此，前述有关负责人表示，“明责知责，是履职尽责的基础和前提。”
随着党和国家机构改革进一步深化，各部门职能更加优化、权责更加明晰、监管更加有力、运行更加高效，特别是涉及生态环境保护工作的各项职责进一步明确。“但生态环境保护工作涉及面广，具体事项繁多，有必要从制度上进一步明确。”
《意见》从中央和地方两个层面作出规定。该负责人表示，在中央层面，承担重要生态环境保护职责的国务院有关职能部门要根据“三定”规定和责任清单确定的相关职责，梳理有关法律法规及政策文件，明确本部门生态环境保护方面的具体事项并依法依规向社会公开。
在地方层面，省级党委和政府要结合实际，制定完善本地有关职能部门生态环境保护责任清单，梳理确定生态环境保护各具体事项的牵头部门并向社会公开。
“通过梳理细化，把生态环境保护工作事项落细落小、落到具体责任牵头部门，切实做到事情有人管、责任有人担、能力有保障。”该负责人说。
薛涛表示，保障措施中对环保责任清单的制定和信息公开，以及环保履责的专题报告制度及其信息公开，未来会提高地方政府对环保的重视程度，也推动执行层面形成更大的督促作用。同时，强调公检法的衔接配合，也会进一步推动既定路线得到深化落实。
原标题：
谁审批谁负责!切实做到事情有人管、责任有人担……18部门发文推动职能部门做好生态环保工作
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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