傅涛：双百起点上的供水跨越

时间： 2021-07-27 10:46

来源：中国水网

作者：傅涛

2021年7月21日，“2021(第六届)供水高峰论坛”在上海召开。论坛上，E20环境平台董事长、首席合伙人、研究院院长，北大环境学院E20联合产业研究院院长傅涛以“双百起点上的供水跨越”为题做了演讲。

如今，中国站在一个新的历史节点——“双百”起点。2021年是建党百年，同时也开启从建党百年迈向建国百年跨越的历史新起点。

向伟大的党百年诞辰致敬!

傅涛

双百未有之变局开启

站在“双百跨越”的新起点，面临百年未有之大变局。中华文明上下五千年，以前中国人自信满满，天下就是中国。1840年鸦片战争以后，中国也没有丧失自信，而是师夷长技以制夷。直到1921年，中国开始放弃自我学习别人，有的师从美国，有的师从欧美，有的师从苏联，一直走过了100年。现在回到“四个自信”，这是一种心态的变化。在时代变局下，当前很多行业都在讨论自己未来的发展。

傅涛表示，我们很难把“十一五”、“十二五”、“十三五”规划进行延长以后做出“十四五”规划，“十四五”规划是一个折线。因为外部环境变化了，最大的变化在于路径的变化。所有的行业都在变化，有的行业是断崖式变化，有的行业是飞跃式发展。这些变化体现在很多方面。

宏观层面，首先，世界将形成两个主流价值主张。今年3月份中美高层战略对话上，杨洁篪说了“三个不承认”：世界上绝大部分国家并不承认美国的价值就是国际价值，不承认美国说的就是国际舆论，不承认少数国家制定的规则就是国际规则。

过去100年的时间，中国都是在跟跑世界。所有的模式都是学习欧美日，污水、供水行业也在学习国外先进的工艺技术、管理方法，完全放弃了自我。如今，中国结束了跟跑时代，进入到并跑时代。很多东西已经不完全按照世界的模式去走，但中国并不是想取代欧美成为世界的领跑者，而是做领跑者之一。当前有很多文化展现在世界面前，中国会成为其中一个文化路径，这是目前所处的一个大的时代背景。百年未有之大变局“变”的本质就是这个逻辑。

第二，对美好生活的向往，理性为基础的感性社会。十九大指出，我国社会的主要矛盾已发生变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这说明我国很多东西已经完成了供给，其中供水行业的水量和水质完成了很大的跨越和进步。人们对于美好生活的向往，意味着这个世界进入了以理性为基础的感性社会。老百姓的舌头是检验水质的唯一标准。感性的意识逐渐加强，互联网社会感性传播的速度会远远比我们原来想象得快。一旦形成感性的漩涡，很难回到理性。这就是现在一个大的变化，它们也在影响着供水行业。但没有一个行业像供水行业这么稳定，虽然世界天翻地覆，改革开放改变了很多规则，但供水行业依然我行我素，走在自己的老路上。

第三，对标人民三感需求，而不是对标国际。对标的东西发生了变化。中国以前对标的是欧美日国际发达国家，现在情况发生了变化，对标的是人民对美好生活的向往。人们对于美好生活的向往是什么样子，对标的目标就要调整。这对于供水方向也会有影响。

第四，从基础到高质量，从全面小康到全面现代化。以前很多东西比较匮乏，拼命生产大量的东西，现在世界供给达标了，供大于求了，需要寻求新的方向。生态文明应从基础服务向高质量服务转变。现在供水技术的展示不只是停留在基本供水能力之上，而是追求更高水准，无论是仪表还是装备、材料，这是一种高质量发展的表现。

第五，新国际化：从全面融入国际到内外双循环。现在国际化发生变化，以前所未的国际化就是改革开放，内部改革，外部开放，积极融入国际社会，按照欧美制定的标准进行合作。现在新的国际化是“双循环”，以内循环为主导，兼顾外循环。融合主体发生变化了，本我开始变强了，原来是完全无我的改革开放。比如，评价一个高校水平不是看其国内的贡献水平而是诺贝尔奖得奖数量和SCI发表数量。供水行业正在融入国际化大逻辑中，这个变化很深远。

第六，绿色低碳：构建绿色低碳循环的经济体系。今年2月，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，国家治理结构已经在改变所有的经济行为、社会行为、城市建设行为，三个主题词：绿色、低碳、循环。环境和水务从末端、局部扩展到系统，不仅仅要守住自己的单一环节，也要考虑整个过程的绿色化、低碳化、循环化。这些层面的改革也在影响供水行业。

供水的旧船票能否登上新的客船?

供水行业是非常传统的行业，在小康的路上走得很稳健，但除了水质有所提高之外，发展形态和一百年前相比没有太大的变化，是一张旧船票。供水的旧船票能否登上新的客船?供水行业能否在新时代抓住机会?傅涛表示，首先需要认知供水产业本质的三个层次。

第一层次：基础设施建设。供水行业早期就是基础设施建设的行业，过去40年的改革开放，每年平均1%的城市化率，有1400万左右的人进入城市，供水基础设施严重不足。因此，早期改革开放的前20年供水行业以基础设施建设为主，类似于建筑业。

《预算法》颁布之后，供水行业是完全的地方事权，地方没有充分的财权来支持供水的事权。供水行业面临后建设时代的资产回归，资产收益的收窄。

第二层次：最基础公共服务。基础设施建完之后供水行业回归基础公共服务，公共物品特征在显现与强化。供水的核心目的是让老百姓饮用上安全、可靠、健康的饮用水，这是行业的本质。基础公共服务行业曾经被冷落，因为在融资时代是“小儿科”，供水公司再厉害，资产负债率到了一定程度以后，融资就会停止。城投公司很重要，在行业里面属于融资平台，不属于公共服务平台，公共服务平台是专业公司，供水公司、污水处理公司一定是专业公司。供水行业大部分的公司要么善于融资，要么善于公共服务，不同时具备这两个能力。

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编辑：赵凡