时间： 2021-05-18 10:56
来源： 中国水网
作者： 薛涛
3月31日，2021年(第十九届)水业战略论坛在北京举行。E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授、华北水利水电大学客座教授薛涛在论坛上做了题为《三大关系预判“十四五”，从“污水资源化”文件说开去》的主题发言。本文用一万四千字详细记录了薛涛五十分钟的发言内容精华，以供读者阅读。
三分钟要览速读
一、市场分析中，数据与认知同样重要
为什么即便有很详细完善的数据演算分析，很多咨询公司为企业制定的战略报告最终无法落地?根据E20研究院常年为企业服务的经验，我们认为，在市场研究与企业战略规划制定中，数据和认知犹如太极的阴阳，同样重要。如何对制约政策落地的行业生态底层逻辑获得认知，本次报告以PPP和污水资源化文件为例做个推演。
二、 既要尊重政策的威严，也要敬畏市场的力量
按我们对PPP内在商业逻辑的认知重新整理分析的数据，预判和验证了PPP这七年的波折背后的三大关系的力量，包括当前各地出现的较高的不合规比例。这也正说明不能简单将每一份中央文件作为圣旨的原因，认知的核心恰在如何尽量精准地对政策的威严和市场的力量中建立辩证。
三、分析中央文件的四大维度
基于央地、部委、所有制三大关系来分析政策，具体可以分如下步骤：第一是识别政策的发起部委，这涉及到不同部委对地方政府的影响力和具体手段;第二是多文件交叉演算。每项政策所产生的作用，要与其他文件进行交叉演算、对比、研究才能有全面认知;第三是区分约束性指标和预期性指标;第四是了解“底数不清”的三大表现：包括本底值的底数不清;本底值的定义不清;本底值的效用不清。
四、污水资源化文件带来的所谓“千亿市场”或被高估
近期发布的污水资源化文件受到行业热议，对市场的效力大部分分析师都做了过于乐观的判断。用上述分析政策及市场的逻辑来分析当前近期发布“污水资源化”文件。虽然文件中提出了2025年再生水利用率达到25%和35%硬性指标要求，但以该指标要求做数据推演的基础却面临前述的本底值不清晰的三种表现。
五、“双城”反差之再生水核算之辨—本底底数不清的陷阱
从缺水程度来看，北京和上海同属于极度缺水的城市。但从再生水利用率而言，北京目前已经达到了59.6%，而上海0%。而北京再生水利用方向上，河道补水占比高达90%以上。从目前再生水利用方向来看，主要包括：居民冲厕、园林绿地灌溉、道路冲洗/消防、生态补水/景观用水以及工业回用等。不同的回用方向所需要的设施条件及付费来源不同，这也造成了当前再生水统计口径上存在模糊地带。总体而言，居民和工业用再生水需要管网以及有明确的价费机制保障，计入再生水几乎不存在疑问;而河道补水/景观用水却在统计口径上有较大的灰色空间。另外，由于水利部对各地水资源总量的限制，以及对南水北调资源获取额度的考虑，各地的再生水使用率统计数字很可能是多方因素权衡下所呈现的人为可控的结果。这也正说明了当前再生水本底值本底不清的现状。
六、“双城”反差之再生水定义之思
对比北京将近60%的再生水利用率，同为极度缺水地区的上海再生水利用率为0%。这与再生水统计为生态用水所需要的满足的三大限制条件不无关系，因此对于上海这样濒临“大江大河“或濒海的城市，无论污水处理的标准有多高，排放的污水不易大量被核算成再生水利用。所以，推动上海再生水利用率的提高，无法参照北京的情况在生态补水上多做文章，而需要在工业或居民端用力。
七、“双城”反差之不一样的“缺水”—本底定义不清的陷阱
既然各地的再生水回用率的数据本底不够清晰准确的作为商机判断，我们转而进一步用地区人均水资源量所体现的不同地区缺水的情况来分析不同地区的商机。这又涉及到“水资源总量”的概念的本底定义不清的陷阱，衡量一个地区水资源总量是用当地降水形成的地表和地下水总量来计算，即所谓的“一手水”，而来自其他地区的过境水资源并不计算在范围之内。因此，对于同样是极度缺水的北京和上海，实际上的缺水状况却大相径庭。北京属于真正缺水的地区，长期以来只能靠过度使用地下水来支撑地区水资源需求，因此在再生水利用上也更为急迫。而上海在解决水资源问题的空间比北京要宽松得多，对于再生水利用的被迫性自然也低得多。
八、断面考核仍是“十四五”投资的驱动因素并综合评价本文件对各种技术的影响
由上所示，环保部断面考核仍是地方市政水务领域投资的主要压力，“十四五”期间，国控考核断面的数量将从“十三五”的2050个增加到3646个。就污水资源化文件给企业的带来市场机会而言，文件并未导向污水处理厂大规模提标、管网维护等方面并未过多提及，文件中明确湿地和分散式污水处理的新增机会，而小区中水回用商业机会减少。
九、用五个指标评价再生水的商业性机会—摸清本底值的效用
产业承载力、供水价格、水资源短缺程度、水资源紧缺类型、设施布局、主体博弈等五大指标影响再生水的商业机会。就再生水应用方向的难易程度而言，居民用水中使用再生水非常难;相比之下园林绿化、道路冲洗/消防相对容易;生态补水最最为简单，而工业上利用再生，在产业承载力较强的情况下，也较为容易。但不同的使用方向上对于技术的需求不同。另外，对于工业领域，供水价格较高的地区，对再生水利用也是利好。
十、“双重压力”倒逼工业企业节水及水源替代
编辑： 陈伟浩
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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