财政部：今年将出台规范PPP存量项目建设和运营的指导意见

受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》。

值得注意的是，《报告》提出2025年将加强财政与金融配合，出台规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见。

受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《草案》）。

《草案》中提到，2024年年末，国债余额345723.62亿元，控制在全国人大批准的国债限额352008.35亿元以内；地方政府债务余额475370.55亿元（含用于置换存量隐性债务的地方政府债务），包括一般债务余额167012.77亿元、专项债务余额308357.78亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。

《草案》显示，2025年将实施的部分财政政策如下：

将支持扩大国内需求。大力提振消费。综合运用相关财税政策工具，推进实施提振消费专项行动。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

将支持现代化产业体系建设。加快推动产业转型升级。加强对制造业领域科技创新的支持，推动科技创新和产业创新融合发展。安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元。

支持企业牵头或参与国家重大科技项目，用好税收、专项资金、政府采购等政策工具，增强企业创新发展能力。深入实施专精特新中小企业财政奖补政策，组织开展第三批中小企业数字化转型城市试点。出台政府性融资担保发展管理办法。

支持新型城镇化建设和区域协调发展。支持实施城市更新行动，推进城镇老旧小区和危旧房改造、地下管线更新改造、城市排水防涝等。加强对跨区域重大项目的支持，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施。

支持生态文明建设。完善财政资源环境政策体系。深化横向生态保护补偿机制建设，指导地方把横向生态补偿做实做深。推进资源环境要素市场化配置，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度，因地制宜探索不同生态产品价值实现路径。制定绿色主权债券框架，适时推动绿色主权债券发行。加强生态保护和修复。中央对地方重点生态功能区转移支付安排1205亿元、增长7.5%。推进美丽河湖保护与建设，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留废弃矿山生态修复、海洋生态保护修复、国土绿化示范等重大项目，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设和生物多样性保护。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，实施“生态产业化、产业生态化”奖补政策。稳步推进碳达峰碳中和。加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，大力支持可再生能源发展，继续推广新能源汽车，支持废旧物资循环利用体系建设，优化政府绿色采购政策。

值得注意的是，《草案》提出2025年将加强财政与金融配合，出台规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见。

规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见出台被提上日程，北京万库信息咨询有限公司总法律顾问刘敬霞认为，这是一个比较好的信号，说明财政部已经充分关注到从 2014 年到 2023 年2月底结束的这一轮 PPP 项目存在的诸多问题。

她指出，PPP的三大文件在2020 年1月失效，2023年2月底，以往推行的PPP模式被叫停，此后2023年11 月 PPP 新机制推出，以往 PPP 模式推行以来的一系列原来的规定被废止，出现以往已签约实施的 PPP 项目执行缺乏有效依据的局面,原有项目的合规性引发地方政府顾虑、金融机构担心，也让政府付费拖欠日益成为该行业共同的难题。

“《草案》中提到的这个指导意见，应该会很快出台。”刘敬霞指出，《草案》中强调，要加强财政与金融配合。由此，预计将要出台的指导意见，会对以往的PPP项目中的财政支出责任，以及项目执行过程中的政府付费等内容给出明确意见。

同时，对于已经建设完成的存量PPP项目，缺乏资金来源偿还银行贷款的问题也应该会得到解决。对于正在建设的一些PPP项目，银行可能在这期间就停止了企业的提款。新的指导意见出台后，应该也会对这类问题给出规范意见。这将有力保障几十万亿的存量PPP项目，能够有序的按照当时签约的有效合同履行下去。

《草案》摘要如下：

一、2024年中央和地方预算执行情况

（一）2024年一般公共预算收支情况

1.全国一般公共预算

全国一般公共预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入174972.01亿元，下降3.4%；非税收入44730.11亿元，增长25.4%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益以及地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余25410.5亿元，收入总量为245112.62亿元。全国一般公共预算支出284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。

2.中央一般公共预算

中央一般公共预算收入100435.71亿元，为预算的98.1%，增长0.9%。加上从中央预算稳定调节基金调入2482亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入900亿元，上年结转资金5000亿元，收入总量为108817.71亿元。中央一般公共预算支出141117.34亿元，完成预算的98%，与2023年基本持平。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为142217.71亿元。收支总量相抵，中央财政赤字33400亿元，与预算持平。

编辑：李丹