如何破解环卫领域的“既要、又要、还要”？北京环境的三个探索

当前，环卫行业走到了发展的转型时刻，一方面政府支付能力受限，人力成本提高，环卫市场呈现碎片化特点，环卫行业发展迎来了较大挑战。另一方面，随着高质量发展要求不断深化，智能化趋势席卷各行各业，自动驾驶逐步在环卫行业落地，环卫行业也迎来了发展机遇。

2024年12月19日，“2024（第十八届）固废战略论坛”上，北京环境有限公司（以下简称：北京环境）副总经理王小云以“环卫行业的机遇与挑战”为题做了分享。王小云从政府和企业两个层面提出了“三要”问题，并深入剖析了这些复杂要求所带来的挑战与机遇。

王小云

“三要”问题对环卫领域带来的挑战与机遇

近年来，以政府为主要客户的环保企业，均不同程度遇到了“三要”难题，即从政府的需求来看，既要环境效益，又要经济效益，还要社会效益；从企业来说，既要按合同履约保证服务质量，又要接受欠款与降价，还要保障员工工资和企业合理效益。

针对这一系列复杂要求，王小云从政府支付能力受限、人力成本高、项目碎片化三个方面剖析了环卫企业目前面临的挑战。

政府支付能力受限。环卫企业作为对城市清洁美丽提供保障的服务型企业，其主要收入来自于各级政府的财政支出，但随着近年来政府财政收入的转型和支出责任的降低，环卫行业的正常作业经费保障面临严峻挑战。如何在有限的财政资源下，保证环卫工作的质量和效率，成为环卫企业亟待解决的问题。

人工成本居高不下。环卫行业作为劳动密集型行业，人工成本占据企业运营成本的50%以上，在政府欠款和人力成本双重压力下，如何保证一线员工的收入稳定，激发他们的工作积极性，是环卫企业面临的又一难题。

项目碎片化。近年来，环卫项目呈现碎片化趋势，项目规模缩小、服务期限缩短。这种碎片化不仅增加了企业的运营成本和管理难度，也不利于环卫行业的长期发展和技术创新，还降低了政府作业经费应发挥的效率和效益。根据不完全统计数据，2014年至2019年间，市场上60%到70%的环卫项目都是一体化项目。然而，近年来碎片化项目越来越多，一个城市或区域可能被分成多个小标段进行招标服务，且服务年限越来越短。这种碎片化对环卫行业是一个巨大的挑战，阻碍了行业的长期化进程。

尽管面临诸多挑战，环卫行业也迎来了新的发展机遇。

随着数字技术的迅猛发展，以大模型为代表的人工智能技术正引领着一场深刻的科技变革，不仅意味着生产工具的巨大飞跃，更预示着生产资料与生产关系的全面重塑。在此背景下，我国将“人工智能+”写入政府工作报告，加快形成以人工智能为引擎、大模型为抓手的新质生产力，以人工智能开辟发展新领域、新赛道，塑造发展新动能、新优势，已经成为当下经济高质量发展的迫切要求。

人工智能技术的发展也为环卫行业带来了新的机遇。AI作为工具，可以提高人的工作效率、降低劳动强度。例如通过AI技术来跟踪一线保洁人员的作业质量与效率，减轻人工检查的工作负担等。

此外，自动驾驶及“双碳目标”的提出也为环卫领域带来了发展机遇。

自动驾驶技术逐步在环卫领域推进应用，虽然目前还处于初步阶段，但未来有望替代人工驾驶的清扫模式，就像当年主干道机械化清扫代替传统的人工清扫一样。王小云表示，北京环卫的装备公司已经开发了自动驾驶的清扫车辆，目前，已经完成了初步的测试工作，并很快在北京的副中心和亦庄开发区投入十几台作业车辆进行示范运行。

“双碳目标”方面，特别是在生活端的可回收物回收体系构建方面，环卫企业因其靠近生活端的优势，具有很大的发展潜力，可以通过规范和提高回收效率，在这一领域发挥重要作用。

如何破解“三要”问题？北京环境的三个探索

机遇与挑战并存的时代，如何破解环卫领域的“三要”问题？王小云从三方面分享了北京环境的实践与探索。

第一，坚持一体化和长周期化：从全社会效率和政府投入产出比来看，一体化和长周期化是最好的选择，只有长周期化和一体化，企业才敢投入、才敢创新。

辽宁盘锦项目是北京环境在一体化探索方面的典型案例，该项目也荣获了住建部颁发的人居环境奖。盘锦项目的核心特点是全域环卫和固废的一体化，只要是盘锦市辖区内，无论是城区还是农村地区，环卫和固废的均由北京环境来提供服务，实现了从前端的清扫保洁到固废的收集、运输及处理的一体化，固废的收运与处理也不仅限于生活垃圾，还包括餐厨垃圾、医疗垃圾和市政污泥等，服务年限也是三十年，政府只需管理一家企业，辖区内的环卫和固废问题均由北京环境负责，责权利非常清晰，本项目在当地得到了百姓和政府的高度认可和赞赏，取得了非常好的经济效益、环境效益和社会效益。在此基础上，北京环境正在积极探索如何在这一模式下开展生活端的可回收物的回收体系和向社会团体提供更多有益的服务，目前正在进行相关的示范工作。

第二，坚持机械化、智能化：北京环境认为，环卫行业应坚持机械化、智能化的发展方向。虽然目前主路的机械化技术已经成熟，但如何降低司机的劳动强度、提高作业效率仍是行业需要解决的问题。同时，在辅路和变道的人工保洁方面，应更多地使用自动化装备来降低一线环卫工人的劳动强度。

第三，坚持环卫行业的公益属性：环卫行业虽然通过市场化改革取得了一定的成果，但本质上仍属于公益事业类的行业。因此，北京环境一直坚守环卫行业的公益属性，确保收入回报率在合理的范围内。

在现场的互动问答环节中，王小云谈及了环卫行业的应收账款问题，并表达了对行业的信心。他强调环卫行业有稳定的需求、广大奉献的一线环卫工人和有责任心及创造力的企业家，以及各级政府的高度重视和支持，相信行业能够克服困难，越来越好。

编辑：李丹