国务院发文提振节能环保产业，明确垃圾收费机制改革方向

长期以来，中国经济高速增长的背后往往伴以资源消耗和环境污染的代价。步入生态文明新时代，末端治理渐显疲态，亟需绿色低碳理念深度融入生产生活，引领经济社会全面绿色转型。《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称“意见”）擘画未来十年蓝图，量化目标引领能源、产业、城市、交通等领域绿色升级，重塑绿色生产生活方式，旨在高效利用资源、减排降污，迈向净零碳未来，为社会主义现代化注入绿色活力。绿色转型浪潮下，环保产业将崛起为新兴增长极，引领全球绿色经济迈向新纪元，开启可持续发展新篇章。

01节能环保产业

在绘制美丽中国宏伟蓝图的征程中，全面绿色转型发展战略将节能环保产业置于核心驱动位置。《意见》明确了系列发展目标，其中尤为瞩目的是两大标志性发展目标：

一是到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右。这不仅是产业实力的飞跃，更是对绿色经济潜力的深度挖掘；

二是到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右。标志着我国能源体系向更加清洁、低碳方向的根本性转变。

这两项关键指标的设定，不仅体现了国家对生态文明建设的高度重视，也彰显了在全球气候治理中展现大国担当的决心与行动。我国节能环保产业不仅成为了应对气候变化的先锋，更摇身一变，成为驱动经济高质量发展的新引擎。

根据工信部数据，中国节能环保产业迎来快速发展，2022年产值超8万亿元，年增速10%以上。以此计算，节能环保产业规模有望实现近乎翻倍的跨越式增长，预计年复合增长率将保持在8%以上，彰显出持续而稳健的增长潜力。

具体内容包括：

加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。

加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。

大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。

推动文化产业高质量发展，促进文化和旅游深度融合发展。积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。

节能环保产业作为新兴传略产业之一，其量化工作目标的设定无疑为整个产业的蓬勃发展注入了强劲信心与动力。简而言之，节能环保产业可以从两个方面来看。节能，减少能源消耗，在技术上现实可靠、经济上合理可行以及提高能源利用效率均属于节能的范畴；环保，传统意义上的环保主要指的是末端治理，在生态文明的新时代背景下，它更侧重于产品全生命周期的绿色化管理。

未来节能环保产业将持续推动技术创新与产业升级的双轮驱动，覆盖环保技术装备、绿色产品与服务等全产业链条，将共同享受转型升级带来的红利。

随着国家大规模设备更新与消费品以旧换新政策的深入实施，节能环保技术与产品将加速替代传统高能耗、高污染产品，这一趋势不仅将激发庞大的市场需求，更将深刻改变人们的生活方式，推动社会整体向更加绿色、可持续的未来迈进。

02大宗固体废弃物

循环经济作为助力实现碳达峰、碳中和目标的关键引擎，本次被赋予了前所未有的战略高度和重要性。《意见》对于大宗固废废弃物的治理提出了更为细化的目标，即到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。

与以往的政策提法不同，以往的政策可能更多地强调方向性、原则性的要求。而本次对于发展目标更加细化、具体、明确。

量化目标更加明确：45亿吨作为一个具体量化指标，使得政策执行和评估有了更为清晰的标准，为相关产业和部门提供了明确的努力方向。

注重资源产出率的提升：资源产出率是指单位资源投入所产生的经济产出量，是衡量资源利用效率的重要指标。这里提出的主要资源产出率比2020年提高45%左右，意味着在保持或增加资源投入总量的同时，通过技术进步、管理优化等手段，使经济产出显著增加，从而提高资源利用效率和经济效益。这一目标强调了资源的高效利用和经济的可持续发展，体现了从“量”到“质”的转变，即不仅要增加资源利用量，更要提升资源利用的质量和效益。

综合性更强：从年度利用量和资源产出率二者综合考虑，体现了对于大宗固体废弃物处理到资源循环利用全链条的考虑。这种综合性的政策提法有助于形成更加系统、全面的环境保护和资源利用体系。

当前，大宗固体废物治理领域正面临多重严峻挑战：

其一，高产生强度与低利用效率的并存，加之综合利用产品附加值低下，严重制约了行业的整体发展速度与质量；

其二，受资源分布不均、能源结构差异及发展阶段特性等因素影响，大宗固废的环境影响独具特性且因地域偏远常游离于有效监管之外，治理紧迫性被相对低估；

其三，大宗固废综合利用产品多局限于建材领域，市场需求狭窄，加之政策扶持不足，市场自驱力难以支撑起可持续的商业模式构建，市场空间难以充分释放。

然而，随着经济社会全面绿色转型的深入，大宗固体废物治理已成为不可或缺的关键环节，特别是在城市生活垃圾治理趋于饱和之际，环境治理的焦点正逐步向工业和乡村领域拓展。在政策导向与市场力量的双重驱动下，大宗固废治理正迎来前所未有的发展机遇，各项挑战有望被逐一攻克，市场空间迎来爆发式增长。

E20固废研究中心负责人潘功在接受上海证券报记者采访时直言。“循环经济在《意见》中被放到了一个比较重要的位置，对资源利用率、利用量均制定了目标。这也为行业发展定下目标，有很好的提振作用。”

编辑：李丹