中国标准化研究院林翎：如何以标准化带动环境产业高质量发展？

　　“领跑者制度实施三年以来，成效非常显著，各方积极参与，目前已覆盖240个重点领域，涉及70%—80%相关的产品和服务类别。”在“2022(第十六届)固废战略论坛”上，中国标准化研究院资源环境研究分院院长林翎以《支撑双碳目标的标准化体系建设》为题，分享了双碳与环保产业标准化发展的相关内容。

　　她指出，国家标准体系建设规划涵盖了碳排放和生态环境等方面，然而环保业界对标准化工作了解不够，标准实施效果也不明显。当前，需要加强标准化基础能力建设，需要更多拥有先进循环利用技术的企业、研发机构共同参与，只有各相关方积极参与标准研制，形成高质量高水平的标准，才能带动整个行业的高质量发展。

林翎远程连线做主题分享

　　我国“双碳”政策制度的架构与重点要求

　　2021年，中共中央国务院发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称“《意见》”)，这是我国双碳政策体系中最顶层的文件。整个政策体系采用了“1+N”方式，《意见》作为顶层文件的“1”，确定了双碳整体工作部署。

　　《意见》提出2025、2030和2060三个阶段的目标，任务清晰，特别是规定到2060年实现碳中和以及非化石能源消费比重达到80%以上的目标，难度非常大。围绕这个目标，《意见》也部署了推进碳达峰碳中和七大方面的重点工作，包括能源结构调整、产业结构转型升级;也对重点领域，包括工业、城乡建设和交通运输提出绿色低碳转型要求;此外，还提出加强绿色低碳科技创新和推广应用，科技创新是实现双碳目标的重要抓手;健全政策法规和标准体系也是其中之一，《意见》提到要建立健全标准计量体系、碳排放核算体系、投融资体系、发展绿色金融。

　　在顶层文件“1”之下，第一个“N”《2030年前碳达峰行动方案》(简称“《方案》”)出台。《方案》确定了十大行动，和《意见》内容相匹配，包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动和各地区梯次有序碳达峰行动。其中工业、城乡、交通依然是三大重点领域，循环经济助力降碳行动也是涉及固废行业的重要内容。

　　《方案》专门有一个章节提到健全法律法规标准。其中提出的“加快节能标准更新，修订一批能耗能效标准”，这两套强制性标准目前已有近200项由中国标准化研究院牵头组织制定。《方案》中特别强调了可再生能源标准体系，包括制氢、存储、运输等，中标院也在负责新能源、太阳能、氢能、生物质方面的标准化工作，以及《方案》提出的工业绿色低碳标准体系和企业碳排放核算，产品全生命周期碳足迹等重要标准的相关任务。

　　这之后更多“N”发布，三部委印发《工业领域碳达峰实施方案》，由生态环境部牵头发布《减污降碳协同增效实施方案》等。其中《减污降碳协同增效实施方案》和生态环境保护密切相关，围绕减污降碳、协同增效的目标，提出“2025年形成工作格局、可复制可推广的经验，2030年减污降碳能力显著提升，水气固土等污染治理水平显著提高”两个阶段性目标，也设置了六个重要任务：

　　第一，强化源头防控。包括生态环境分区管控、生态环境准入管理、能源绿色低碳转型，以及加快绿色生活方式转变等等。

　　第二，突出五方面五个重点领域：工业、交通、城乡、农业，还有生态环境协同增效，这5个领域任务设置得非常具体。

　　第三，优化环境治理。包括推进大气污染防治协同控制、水污染治理协同控制、土壤污染治理协同控制、固体废物污染防治协同控制，这四个方面与生态环境部发布的每一个领域中的10条都相关联。

　　第四，开创创新模式。也划分了4个层次，第一个层次是区域层面的减污降碳、协同创新，包括京津冀、长三角、粤港澳等区域的降碳协同;第二个层面是城市层面，围绕着“无废城市”试点，持续推进“无废城市”建设;第三个层面是产业园区，包括工业园区、生态园区、循环经济园区等各方面的协同创新;第四个层面是企业层面，关注企业自身的减污降碳协同创新。

　　第五，强化支撑保障。包括技术研发应用，法规标准建立健全，协同管理，以及经济政策、基础能力等方面不断提升。

　　第六，加强组织实施。从宣传、国际合作、监督考核、统筹领导等方面来进行相关部署。

　　我国双碳标准化体系框架

　　除了以上相关政策，在标准化领域，“十四五”出台了一项重要文件《国家标准化发展纲要》(简称“《纲要》”)，这是我国标准化领域第一个国家层面制定的发展纲要，具有里程碑意义。

　　《纲要》涵盖了七方面重要内容，包括推动标准化与科技创新的互动发展、提升产业标准化水平，用标准化手段，使得产业链、供应链稳定和综合竞争力提升，以标准化引领新产品、新产业业态、新模式快速发展，还包括加快城乡建设和社会建设标准化进程。标准化不只限于工业、农业，还涉及到服务业，社会治理等各个方面都有标准化的身影。当然，这七个方面还包括完善绿色发展标准化保障，推动标准化改革创新，夯实标准化发展基础。其中保障体系和双碳目标密切结合，保障体系本身也包括五个方面，比如建立健全碳达峰、碳中和标准，筑牢绿色生产标准基础，强化绿色消费标准引领等。

　　国家层面近期也发布了双碳政策体系中的又一个“N”，即市场监管总局等九部门联合印发的《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》(简称“《实施方案》”)。《实施方案》首次呈现出国家层面双碳和绿色低碳转型的标准体系全貌。

编辑：赵利伟