陈瑛：“无废城市”试点初步进展

12月17日，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心固体废物管理技术部主任陈瑛博士在“2020(第十四届)固废战略论坛”上介绍我国“无废城市”试点工作开展一年来试点城市工作进展，并分享下一步推进工作的思路。

2018年底，国家启动“无废城市”试点工作，至今将近2年，“11+5”城市在各个方面均做出了艰苦努力。尤其是今年以来，受到疫情影响，试点工作的推进受到明显限制。按照试点工作的总体要求，目前正在开展试点工作的总结。陈瑛主任介绍，截止会议时间，试点城市的总结工作尚未彻底完成，此次仅将部分城市梳理的内容进行汇总在会上分享。希望与行业一同回顾一年多以来，试点工作所采取的一些好的做法和取得的一些经验。

2018年底启动“无废城市”试点工作以来，受到党中央国务院高度重视。从一开始到现在，行业都在探索究竟什么才叫做“无废城市”，特别是中国的“无废城市”是什么样的内涵和路径。陈瑛主任表示，在目前阶段的试点过程中，我们认为“无废城市”首先是一种先进的城市管理理念。在这个阶段，我们要做出的努力是推动形成绿色的发展方式和生活方式。总体来讲，在相当长一段时间内，“无废城市”给我们提出一个命题，如何去探索合理的可持续的城市发展模式。

陈瑛主任介绍，在整个试点工作过程中，尤其结合现在中国特殊的国情，在一定的时期内，“无废城市”将重点关注四个方面的任务，一是构建固体废物分类资源化利用的产业体系，二是形成创新的生产模式，三是形成创新的生活方式，四是不断完善“无废社会”治理体系。只有在试点过程中处理好“无废城市”与城市经济社会发展的关系、与城市建设运营的关系以及与其他相关试点的关系，“无废城市”才能大范围推广并向“无废社会”的目标迈进。这是我们对现阶段“无废城市”体系构建的一个基本的理解。

在第一批试点工作过程中，试点城市主要聚焦六方面的试点工作任务，一是政府层面的顶层设计;二是工业生产方式的变革;三是农业生产方式的变革;四是生活方式的变革;五是危险废物的风险管控;六是激发市场的主体活力，培育产业发展的新的动能。陈瑛主任表示，希望借本次论坛的契机，就如何激发市场的主体活力进行深入的交流和讨论。这也是本次试点工作的主要的任务和目标之一。

固体废物综合治理模式

陈瑛主任重点介绍了目前一些试点城市初步梳理出来的工作成效。针对固体废物综合治理模式，陈瑛主任认为这次试点工作中很多城市取得了很好的成绩。在制度体系、技术体系、监管体系和市场体系的建设等方面均展现出非常重要的成效和成果。在综合治理模式方面，试点城市探索出以下几条路径。

首先是以规划作为引领，将“无废城市”建设理念融入到城市发展的总体定位和长期建设规划当中。如威海、中新天津生态城、许昌等地均如是开展。具体来看，威海市将精致城市建设与“无废城市”建设相关工作统筹部署，“无废城市”理念则成为精致城市内涵进一步的补充和细化。中新天津生态城则利用中新合作机制引入了新加坡的城市建设中的先进理念。规划引领已经成为“无废城市”建设工作的重要基石。

第二是以体制机制的创新作为突破口，逐步完善固体废物管理的制度体系建设。制度体系的建设角度来看，自“十二五”至今十年工作过程中，在固废的管理方面出台了一些具体制度，特别是2020年9月1号新固废法的实施，都体现出创新的立法理念。此次11+5试点城市在制度建设方面作出了非常艰苦的努力，在不同层面对固废管理的制度体系应有的框架和内容进行了非常有力且有针对性的补充。比如重庆市建立了生态环境保护的责任清单，绍兴市针对特定需求，建立了62+X的制度体系等等。接下来的工作重点是在总结各试点城市先进做法的基础上，将成熟的制度内容系统地补充到国家层面、省级层面固废管理体系当中。这是非常重要的一个成果。

第三是完善城市固体废物利用处置的基础保障能力。基础保障能力是制约我国城市固废治理效果的主要因素。在此次“无废城市”试点过程中，试点城市从用地保障、配套设施建设等方面，将基础设施的建设能力和保障能力作为一项重要的工作来开展。比如深圳市针对城市居民生活习惯特点，建立了针对有机质类固体废物、再生资源、有害废物等不同类别固体废物的回收处理体系。徐州市、三亚市、绍兴市将固体废物处理设施规划入园，为城市提供基础保障设施等等。

第四是构建从产生到处置的全过程数字化支撑管理体系。数字化、信息化是近年来我国在推动治理体系现代化建设过程当中非常重要的一个抓手，也是一个非常重要的管理技术手段。通过数字化、系统化的设计，让管理流程更加细化和规范，也避免了很多过去在管理方面不衔接、不匹配、不充分的突出问题。在大部分试点城市当中，“无废城市”信息化治理的框架基本形成，比如绍兴构建了覆盖城乡经济社会生活五大类固体废物的精准智治管理平台。铜陵市在工业大脑建设过程中，将固体废物源头减量的调控融入工业生产的主体流程。重庆市、深圳市等开发建设信息化管理平台，全面提升固体废物非法转移处置环境风险防控能力。

第五是践行“无废”的绿色生活方式，培育“无废”文化。在试点过程中，试点城市结合城市自身的特点，在文化培养方面开展了很多生动有趣的活动，探索了“无废”文化建设非常重要的模式。“无废文化”的建设让“无废城市”建设的理念和行动需求深入到社会的各个环节当中，“无废”文化是未来长期固废治理的长期支撑。

工业固体废物治理模式

陈瑛主任表示，试点过程中针对目前工业发展的特殊阶段，从绿色制造体系建设中全面融入工业固体废物治理需求。全面推进了绿色矿山的建设，主要降低大量的矿山开采过程当中的固体废物的环境影响，做出技术性的创新和探索。深化绿色制造体系的建设，是本次试点过程中试点城市非常关注的一个方面。在11+5试点城市中，也存在处于不同工业发展阶段的情况。如包头市是传统的资源型城市，北京经开区是高端制造业的集聚区。而深圳市则有很多高端的终端产品生产产业。在试点城市中绿色设计、绿色工厂、绿色供应链和绿色产品都有不同的发展需求和探索。特别是在通过绿色供应链和绿色产品以及绿色工厂的建设，带动全产业链协同推进方面做出了积极探索。

编辑：陈伟浩