人工分类专业化运行管理垃圾处理系统

“垃圾围城”以及如何尽快取消垃圾填埋，现已成为世界性难题，如何化解这样的难题，越来越成为各个城市的紧迫性问题。笔者就如何建立无填埋、零排放、资源化、无害化利用的垃圾处理系统进行探讨。

1.垃圾填埋难以为继，混杂焚烧发电并非理想之策

当很多城市很难找到土地建设新的垃圾填埋场时，建立无填埋、零排放、资源化、无害化利用的垃圾处理系统就已经摆到城市管理者的议事日程上。但人们大多把垃圾（混杂）焚烧发电作为垃圾处理的突破口和最终目标，各地纷纷请求上马垃圾焚烧发电项目。殊不知，垃圾混杂焚烧发电仍然是不理想的垃圾处理方法，受到人们越来越多的质疑。因为垃圾混杂焚烧产生有害气体甚至“二噁英”等严重危害人体健康的有毒物质，纵有多么先进的燃气除害技术，也不能消除垃圾混杂焚烧带来的二次危害。

2. 建立无填埋、零排放、资源化利用的垃圾处理系统必须以垃圾分类为基础，为前提。

这是因为，要实现垃圾处理无填埋、零排放、100%回收利用的目标，必须对垃圾进行彻底的有效的精细的分类，而要实现对垃圾进行彻底的有效的精细的分类，非人工分类不可。有人试图用机械设备对垃圾进行分类，但实践证明，从分类的精细程度、效果和成本上看是行不通的，否则，为什么现在仍然是“垃圾围城”呢？所以，应充分利用我国丰富的人力资源优势，在不提高运行费用的条件下，在垃圾分类场所，垃圾得到人工彻底有效的分类。这样的垃圾处理系统，垃圾不需填埋，因为所有的垃圾经过人工分类后成为各种废品全部可以得到回收利用，因而可将大量的垃圾填埋场土地征用、垃圾填埋场建设和维护、垃圾运输、垃圾填埋场二次污染对当地居民的赔偿、有些城市垃圾分类处理设备购置、使用、维护甚至闲置等庞大费用大为减少，有效转化为主要是垃圾处理工人的人工费用。

3. 垃圾人工分类难成气候的原因分析和产业化专业化的推动发展。

很多年前，有专家和一些社会人士就把垃圾分类作为垃圾处理的一个重要手段加以提倡（而不是强行推广），但也只是希望人们在观念改变中、在举手投足中对垃圾进行街头丢弃和家庭放置中的分类，达到对垃圾进行有限的资源化利用和减量化处理的目的。由于对垃圾分类并没有寄予较大的期望，在实际中并没有从政策法规层面和运行体制上加以研究、推动和实践。加上人们一般的社会心理和社会行为，普遍带有从众性和懒惰性特征，表现在对待垃圾处理的态度和行为上，人们不愿意细致地、认真地对垃圾进行分类。再加上现有垃圾处理运行体制并没有与垃圾分类的对应的措施，如街头垃圾桶已分类放置的垃圾照样是被环卫工人混杂收集运走，使前面垃圾分类前功尽弃。所以，垃圾分类一直以来毫无实质性的发展，对垃圾的资源化、减量化处理自然没有发挥应有的作用，仍然只是一种社会和政府的期待和宣传口号。倒是广泛存在的垃圾拾荒现象，客观上对垃圾处理起到了部分减量化、资源化作用。但垃圾拾荒是社会弱势群体一种无奈的谋生手段，是一种自发地、无组织的行业行为，并非真正意义上的垃圾人工分类。

正是因为以上原因，上述垃圾分类本来作为人工分类，随着时间的推移，随着社会思潮日益重视对人的人本关怀，以及人们对技术化、机械化追求的日益加剧，似乎垃圾人工分类违背了以人为本的人文精神和以科技为先导的科学精神。所以，垃圾的人工分类愈加没有得到社会和人们的肯定和认同，垃圾拾荒更不可能演变成全范围、产业化的垃圾的人工分类。在这样的背景下，如何使垃圾的人工分类得到堂而皇之的推广和发展，从而为垃圾的无填埋、零排放、资源化处理发挥核心作用呢？

1）首先要解决人们潜在的错误的思想观念。

第一，垃圾处理实行人工分类是否有违以人为本的人文精神呢？答案是否定的。这是因为：长期存在的“垃圾拾荒”现象，有谁想到这是有违以人为本的人文精神而加以解决呢？恰恰相反，垃圾人工分类，只要劳动保护措施到位，是完全可以保障垃圾分类工人的人身安全和健康的。垃圾的人工分类的社会公益性功能、垃圾分类后的资源化价值增值以及减少大量的垃圾填埋和运输等费用，应该让垃圾分类工人得到体现自身劳动价值的高于社会平均水平的报酬。同时还增加了社会就业，让更多的弱势人群有一份比较稳定的得到社会尊重的工作。垃圾的人工分类所体现出来的巨大的环保、经济、社会效益难道不是人文精神的体现吗？

第二，垃圾处理实行人工分类是否违反了以科技为先导、以机械化为手段的科学精神呢？答案也是否定的。前面已经叙述，这是因为，到目前为止，还没有那个机械设备能够对以城市生活垃圾为主要对象的混杂垃圾进行有效的精细的分类，否则为什么到现在还仍然是“垃圾围城”呢？城市生活垃圾就是这么一种特征：因为垃圾分散、低值而丢弃，因为丢弃而集中，因为集中而混杂。还因为各垃圾成分质地、大小、形态千差万别，造成机械化对垃圾彻底有效精细的分类的难度在所难免。

2）垃圾人工分类必须借助产业化、专业化才可以得到长足发展。

垃圾的街头丢弃分类、家庭垃圾的分类放置以及广泛存在的垃圾拾荒现象，为什么得不到推动和规范发展，还有一个最重要的原因就是，没有一个产业化专业化运行体制机制作保障。以人工分类为核心内容的无填埋、零排放、资源化垃圾处理系统及其运行是建立在全社会支持、产业化、专业化运行管理的基础之上的。垃圾的人工分类和处理引入市场机制，让专业机构和人员专门从事垃圾分类和处理，并能从中获得利益。垃圾处理的公益性，要求全社会都应为垃圾处理承担相应的责任和义务，在专业化、产业化运作条件下，表现为，每个人、每个家庭、每个单位，都应为垃圾处理承担自己一定的费用。政府为此要做到把这些费用收集上来，加上财政的一定支出，给予垃圾处理企业一定的补助。全社会还应该在其他方面（如养老、医疗）给予垃圾处理企业和工人足够的尊重和支持。

4. 怎样建立以人工分类为核心内容的产业化、专业化运行管理的无填埋、零排放、100%回收利用的垃圾处理系统及运行管理。

建立这样的垃圾处理系统及其运行方案，并非无源之水、无本之木，必须有与之相匹配的坚实的场厂设施为基础，这是以前任何垃圾处理系统所没有的、凸显这样的垃圾处理系统独特的特征。总的设想是:垃圾场所--小区域存放，人工式分拣。垃圾工厂—资源化、无害化处理。

1）设置小区域垃圾存放和分类场所：

在城市和乡村设立一个个垃圾临时存放和分类的小区域场所。该场所既便于居民和环卫保洁工人丢弃倾倒垃圾，又便于工人分拣并包装存放垃圾。该场所面积一般在40-80平米左右或更大点，防漏雨，场所前面可以进出中型车辆。场所一般应由所在单位提供，街道社区的场所由政府出资建造或租赁。为避免垃圾臭味（其实垃圾及时分类和运走，并没有多大臭味）对环境的影响，垃圾场所应设在或建在小区域的偏僻的地方。垃圾分类可由垃圾处理企业根据每个场所垃圾量多少确定分拣时间和人数，由垃圾处理企业派工人分拣。或由环卫保洁工人边清扫边分类收集，或送到垃圾场所后紧接着又进行分拣。

小区域垃圾存放和分类场所，可根据人口密度和单位大小的实际情况设立，一般是：居民小区、街道社区、大学校、工厂、大机关、医院、大商场、市场、大餐馆、车站、码头、机场、建筑工地、公园、旅游景点、乡镇、矿山、农场、养殖场。

工厂、医院、建筑工地、农场、养殖场和其他特殊单位，垃圾分成两大类：.一般生活垃圾和生产服务性垃圾。一般生活垃圾由垃圾处理企业派工人分类回收。生产服务性垃圾，由工厂自行制定一套方案进行专业化处理（有些生产性单位甚至可以设立生产性垃圾处理加工车间），或委托垃圾处理企业进行专业化处理，做到分类彻底，回收利用率高，最后残余物质也能彻底处理。这就要求生产服务性企业要严格按操作规程处理生产服务性垃圾。如医院，在医疗垃圾产生时，尽量不要污染医疗废弃物，使医疗废弃物分类放置、分类包装，减少对分拣工人的危害和劳动强度。

对于一般生活垃圾，要求家庭、餐馆、食堂、商场按食物垃圾和非食物垃圾两大类进行分类袋装后再送到垃圾场所。食物垃圾包括：废弃食品和餐余食物，但不包括做菜时蔬菜的下脚料和肉类的大块头骨头。食物垃圾如含有较多水分，应沥出多余水分，以利袋装。食物垃圾的盛装袋，应设立专门颜色以示区别和有利分拣。所有这些，都是为了使食物垃圾得到充分的回收利用，减少对环境的污染。由于食物垃圾可直接利用的特点，餐馆、食堂等大宗食物垃圾已有成熟的收运处理体系。但千家万户的家庭和一些单位产生的食物垃圾应该按本方案进行分类处理。

2）在垃圾场所进行人工式垃圾分拣：

环卫和保洁工人把已初步分拣了的垃圾送到垃圾场所后，再对垃圾进一步分拣。或垃圾处理工人（又称垃圾分拣工人）被企业安排到各个小区域垃圾场所对垃圾进行分拣。垃圾先是被丢弃倾倒在垃圾分拣平台上。垃圾分拣平台可控制移动和升降。垃圾分拣平台放置在场所窗口边时，处于略高于地面状态，便于居民从窗口丢进垃圾，或方便环卫（保洁）工人打开专门倾倒垃圾在平台上。升高平台致腰际（约80CM）再推移平台至场所中间，工人围坐四周，就可以分拣垃圾了。

垃圾按如下分类进行分拣：1食物、2薄膜、3塑料、4泡膜、5橡胶、6皮革皮鞋、7纤维布类服装、8硬纸书报纸张、9金属、10酒瓶玻璃瓶、11有害物质如药品化学物品、12电池、13生物质物质如木材桔杆杂草菜渣动物尸体碎块骨头、14无机渣土煤渣尘土砖头玻璃陶瓷碎片污泥、15各种物件如电器木制器具金属制品等。

工人首先用手柄破袋器破开垃圾袋，再用手按垃圾分类进行分拣。其中分拣食物垃圾时，把表示食物垃圾颜色的食物垃圾袋分拣出来，把食物盛放在食物垃圾桶内，由食物垃圾车运走。

其他垃圾分拣完毕后，各种垃圾废品按一定的规模待数量足够（再压缩）打包存放。每天都有垃圾车运送垃圾废品到垃圾工厂集中进行处理；或某种特定的运输车辆把这种垃圾废品直接运走销售给相关企业。有些垃圾场所可以添购简单机械设备对垃圾废品进行初加工。

这里需要强调的是，无论是环卫或保洁工人清扫分拣和集中分拣，拟或是专门的人工分拣，都是在垃圾产生或集中堆放之初就进行分拣。这时候的分拣垃圾才是污染最少的，也才是最容易分拣的。否则垃圾堆放一定时间后，就会产生臭味，影响人工分拣。

这里需要指出的是，在几乎所有城市，我们不时地看见拾荒人员在垃圾桶、垃圾中转站、垃圾填埋场拣拾垃圾，把垃圾中一些可回收利用的废品分拣出来，再卖给废品公司，从中获得一定的经济利益，甚至作为一种谋生手段。有些垃圾中转站、填埋场的管理部门，利用职权，把垃圾中转站、填埋场承包给拾荒人员，从垃圾可回收利用价值中分得一杯羹。垃圾拾荒客观上对垃圾处理起到了部分减量化、资源化作用，但这与本系统提出的专业化、产业化的垃圾人工分类作为无填埋、零排放、100%回收利用的垃圾处理系统的核心部分和关键环节是有本质区别的。垃圾拾荒作为社会弱势群体一种谋生手段和自发的、无组织的行业行为，在产业化管理下，可有效地、有序地转化为专业化的垃圾人工分类。

3）建设垃圾工厂，实现垃圾无害化资源化处理：

政府应出资在郊外划出一块土地，建设一座垃圾处理工厂。或把现有的垃圾填埋场改造成垃圾处理工厂，但要建好沼气引气收集设施，避免沼气积聚爆炸或逸出。

垃圾由各小区域垃圾分类场所分类后的各种垃圾废品，集中运送到垃圾工厂进行集中处理。处理方向如下：

(1) 可回收利用的各种垃圾废品：送入废品初加工车间，加

工包装后销售给生产性企业或回收企业。

(2)食物垃圾：1送入食物处理车间提炼油脂，出售给化工企业。2提炼后的食物渣包装消毒，销售给饲料企业或养殖企业。3食物垃圾直接包装消毒售给饲料企业或养殖企业。4或会合软质生物质垃圾制造沼气、木炭、有机肥。

(3)生物质垃圾：1送入木炭车间，粉碎干燥后加工成木炭。2或粉碎干燥后再除去有害物质销售给焚烧发电厂作燃料利用（避免垃圾混杂焚烧的弊端，生物质垃圾经过处理是一种良好的燃料）。3其中软质部分会合食物垃圾送入沼气池产沼气或送入有机肥厂生产有机肥。

(4)无机渣土等：1送入免烧砖车间，经粉碎后用于制作免烧砖及其他混凝土的材料。2建筑垃圾可采用最新技术实行就地或集中加工生产各种建筑材料，如生产灰浆砂、混凝土骨料、混凝土墙体、免烧砖等。

(5)药品、化学物质、医疗废弃物等有害生产服务性垃圾实行无害化、专业化处理。

(6)各种物件：有的加以维修作二手货出售；有的加以拆解，各种材料分类处理。有条件的垃圾处理工厂还可设立废旧电器处理车间。每一个大中城市应至少有一个废电池处理车间。

(7)如果垃圾分类后的某些废品暂时不能得到利用，垃圾处理企业应积极寻找利用方法和渠道，或环保部门应支持有关科研机构加以研究，提出有效利用方案，尽可能使这些废品得到回收利用。

5. 建立这样的垃圾处理系统势在必行。

1）这样的垃圾处理系统，实行人工分类，并不需要多少垃圾分拣工人。经过试验估算，在现有环卫保洁工人编制人数中，其增加的垃圾人工分拣人数只需环卫保洁工人人数的30-40%。如果街道社区、单位和小区的垃圾人工分拣各自由环卫和保洁工人负责包干，即环卫保洁工人清扫收集垃圾后立即进行人工分拣，则只需增加10%的分拣人数。人工费用虽有所增加，但同时大大增加了垃圾人工分类后垃圾废品的可回收利用价值，这也是为什么垃圾处理行业可以实现产业化专业化人工分类的利益驱动因素之一。更重要的是，垃圾人工分类增加的人工费用比起所节省的其他费用要少得多，带来的经济效益是巨大的。这也是为什么政府和社会愿意拿出资金补偿垃圾处理企业或工人的经济因素，成为垃圾处理行业可以实现产业化专业化人工分类的利益驱动因素之二。只是要合理地确定环卫保洁工人以及专门分拣垃圾的人工的报酬，垃圾人工分类是完全可以实现专业化、产业化运作的。

2）垃圾处理实施本系统方案后，建议对城市环卫事业体制进行改革：将环卫事业体制中环卫管理和环卫工人的日常作业剥离开来，环卫工人的日常作业与垃圾处理中垃圾的人工分拣结合起来。可设想引进社会资本把城市环卫部门成建制地改制为环卫公司。单位和居民小区的日常保洁也可与垃圾的人工分拣结合起来，并纳入到垃圾处理系统中来。环卫和环保部门将对垃圾处理行业共同实行管理。这样，更有利于垃圾处理实现产业化专业化运作管理，现有的部分环卫事业经费将转化为对垃圾处理企业的补助，实现了社会资源最优化配置。

3）这样的以人工分类为核心内容的产业化、专业化运行管理的垃圾处理系统，已完全实现垃圾处理资源化、无害化。更为重大突破和产生巨大生态环保经济社会效益的是，庞大的垃圾量通过化整为零的分散分类和化零为整的集中处理后，无需填埋，也可以不需混杂焚烧（只有生物质垃圾可作燃料也可作其他用途）。这是人类社会巨大福音和历史性重大进步，是建立循环经济的最大的最有效的途径和方法。

4）垃圾处理实施本系统方案，还要解决一个大前提，那就是混杂的垃圾经过专业化、产业化人工分类出来的各种成分单一的废品，必须要有回收利用的方式或渠道。从实践看，大部分废品可以得到回收利用，否则不会有垃圾拾荒现象。但也存在少数废品至今没有找到回收利用的渠道，如包装用的薄膜塑料。为了实现垃圾处理“无填埋、不混杂焚烧、零排放”的目标，政府应制定政策或法规，鼓励企业和科研机构寻找某些废品的回收利用方法或渠道；对可以利用废品作生产原料的企业实施废品原料强制配额，并给予一定的优惠政策；对不能填埋或没有地方填埋的无机渣土必须作为建筑材料使用，如建筑垃圾、煤渣制造免烧砖，禁止生产粘土砖，广泛推广使用免烧砖。只有实现这个前提，本系统方案才能得以广泛实施，而实现这个前提，应是政府的职责。

5）垃圾分类的宣传口号可望成为现实。 现有的垃圾分类宣传口号，就是寄希望家庭分类垃圾和人们分类丢弃垃圾(自然是人工进行的)，但从几十年实践看，没有实行得通的。如果不从政策法规层面解决体制机制问题，垃圾（人工）分类注定是要失败的。如有那么几个城市，寄希望靠招募几个垃圾分类指导员，来实现垃圾的分类，这实际上是行不通的，他们低估了人们社会心理和行为的劣等性惯性定势。但是从产业化专业化管理的角度出发，建立一种机制，假借时日，可以把家庭清扫垃圾和人们丢弃垃圾逐渐引导到正确的、习惯的分类道路上去。

我们有理由相信，为了我们的生存环境，为了我们的子孙后代，只要政府和全社会重视起来，建设一种以垃圾人工分类为核心内容的专业化、产业化运行管理的无填埋、零排放、100%回收利用的垃圾处理系统势在必行。