国际固废管理有哪些新趋势？产业关注三个重点

“住家废物、电子废物是国际社会长期关注的议题，我国具有深厚的技术和设施建设基础优势，具备强大的技术输出优势，应更加开放的参与国际合作”，巴塞尔公约亚太区域中心区域化学品管理室主任、斯德哥尔摩公约亚太地区能力建设与技术转让中心副主任陈源研究员在“2024(第十八届)固废战略论坛”上表示。

陈源系统梳理“2030年议程”、“联合国环境大会”、“巴塞尔公约”中涉及固体废物和化学品的重要决议，深度分享了国际社会在化学品和固体废物管理方面的最新动态，并结合我国固废行业的现状，提出了固废行业参与国际竞争的关注重点等发展思考。

陈源

01 固体废物和化学品管理受到国际高度重视

陈源介绍，废物和化学品健全管理是国际社会高度重视的议题，包括“2030年议程”、“联合国环境大会”、“巴塞尔公约”都涉及固体废物和化学品的决议。

“2030年议程”中的废物问题

2015年9月，联合国大会通过了第70/1号决议 《改变世界：2030年可持续发展议程》，其中17个目标、128个子目标中有四项与废物相关。包括城市废物管理;实现化学品和所有废物在整个存在周期的无害环境管理;通过预防、减少、回收和再利用，大幅减少废物的产生;以及预防并显著减少各种海洋污染。

联合国环境大会

联合国环境大会是全球环境问题的最高决策机制，其前身是联合国环境规 划署理事会，每两年召开一届，至今年已经持续召开六届，每一届都包括废物和化学品管理的决议。

在第三届联合国环境大会上，各国认识到高级别倡议对推动环境管理的重要作用，首次在联合国环境大会上通过了《部长级宣言》。

部长级宣言将废物管理提高到了更高的政治层面。第三届中部长级宣言为“迈向零污染地球”，提出“促进采用对化学品和废物进行无害环境管理的政策和做法”，第四届部长级宣言提出“应对环境挑战及实现可持续消费和生产的创新解决办法”。强调需要作出协调一致的努力，实现对化学品和废物进行健全管理的2020年目标，并建立2020年后化学品和废物国际健全管理的扶持框架等。第五届部长级宣言提出“加强自然保护行动以实现可持续发展目标”。根据《国际化学品管理战略方针》商定的2020年化学品健全管理目标尚未实现，化学品和废物的不当管理仍对环境和人类健康构成威胁。因此会议提出继续作出专项努力，支持2020 年后化学品和废物健全管理框架。第六届部长级宣言提出“采取有效、包容和可持续的多边行动，应对气候变化、生物多样性丧失和污染”，包括零废物举措、化学品和废物的健全管理。

陈源表示，可以看到联合国环境大会每一届议题都涉及固体废物和化学品。在第一届强调健全、可持续管理工作的重要性;第二届呼吁各成员国开展行动，达成了从认识到开始行动的转变;第三届通过了关于含铅涂料和废铅酸电池的决议，强调向发展中国家和经济转型国家提供财政、工艺、技术及能力建设诸方面支持。第四届邀请成员国推广固体废物管理的综合办法，并指出在各级加强科学与政策衔接，开展化学品和废物健全管理行动的迫切需求。第五届会议通过了一些重要决议，一是成立塑料公约，二是建立进一步促进化学品和废物健全管理和预防污染的科学政策委员会。第六届再一次提到应进一步对铅、镉和砷的化学品的关注。

为充分了解第五届联合国环境大会与会者关注的热点环境问题，陈源根据89个与会者有效发言内容，结合技术手段生成了关键词，“绿色回收(green recovery)”、“循环经济 (circular economy)”、“(可持续生产)sustainable production”、“资源容量 (resource capacity)”等固废领域热点问题已经引起各国代表的关注。其中，发展程度越高的国家和地区，对于“循环经济”重视程度越高。

控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约

1989年，联合国环境规划署通过《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，即《巴塞尔公约》。公约包括适用范围、定义、缔约方的一般义务、指定主管部门和联络点、缔约方之间危险废物越境转移的管理、防止非法贩运、国际合作、资料和信息交流等。

巴塞尔公约的核心原则是减量化，将危险废物的数量和危险性降至最低。就地原则，尽可能在产生地以环境无害化方式进行危险废物及其他废物的处理和处置。废物越境转移控制，包括事先知情同意程序、禁止向非缔约方出口危险废物等等。

巴塞尔公约的发展历程可以分为四个阶段，第一个十年(1989-1999年)致力于构建控制危险废物和其他废物越境转移法律框架、越境转移控制制度;第二个十年(2000-2009年) 大力推动环境无害化管理，包括伙伴关系、区域中心、技术准则;第三个十年(2010-2019)强调源头减量和环境无害化管理、巩固越境转移控制;第四个十年(2020-今)重点是废物流管理(塑料废物、电子废物、纳米材料废物、废电池、废轮胎等)、越境转移便利化。

巴塞尔公约六个发展趋势

梳理巴塞尔公约整个发展历程后，可以发现六个趋势：

一、废物全过程管理的内涵越来越丰富，生产者责任制度受到广泛关注。

二、《巴塞尔公约》管辖范围不断扩展，新兴废物流日益受到重视，包括废塑料、纳米废物、含重金属废物等。

三、打击危险废物非法运输不受关注，形势依然严峻。

四、巴塞尔公约区域中心实力不断增强，服务范围也从废弃物拓展到化学品，形成了一股新的国际政治和技术力量。

五、塑料废物全球高关注赋予公约新的生命力。

六、附件修订提上议事日程，进展加快。

2011年，经国务院授权，环境保护部与巴塞尔公约秘书处签署了框架协议，正式建立了亚太区域中心。2015年、2019年、2023年三公约缔约方大会三次对全球所有区域中心进行了全面评估，巴塞尔公约亚洲太平洋地区培训和技术转让区域中心和斯德哥尔摩公约亚太地区能力建设与技术转让中心均获得满分100分，评估成绩均为并列第一名，成为全球唯一在历次两个公约的评估中均获满分的区域中心。目前，亚太区域中心拥有三十多个亚太区域的服务国，在公约履约等方面为各成员国提供技术和能力建设方面的支持。

编辑：赵凡