2.1亿成交！成立13天的县级国企拍下30年环卫特许经营权

时间：2024-09-03 09:29

来源：中国固废网

最近，一则消息在山东省公共资源交易平台等公开信息渠道引起了广泛关注：山东巨麟城投资发展有限公司，一家成立仅13天的县级国有企业，以2.107亿元的价格成功拍得菏泽市巨野县城乡环卫一体化30年的特许经营权。

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成立仅13天的这家公司到底什么来头呢？据企查查显示，山东巨麟城投资发展有限公司，成立于2024年8月16日，注册资本达到5080万元人民币，其背后主要由巨野县财政局控股，持股比例为80%，而巨野绣麟州环境服务有限公司则持股20%。值得注意的是，巨野绣麟州环境服务有限公司实际上也是由巨野县财政局通过山东麟州国有资本运营有限公司100%控股的。

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上述项目信息一经发布，引起了行业的广泛关注和讨论。

项目的特许经营服务范围包括，巨野县15个镇全域和2个街道办事处规划区以外的农村(全域)及规划区内未进行商业开发的城中村(全域)，共计635个行政村。主要包括上述区域内的环卫保洁，生活垃圾收集运输，垃圾转运站管理，道路(国道、省道除外）、坑塘、沟渠、河道、连村路垃圾清理，杂草清理，镇驻地及主次干道洒水、机扫，实现保洁范围内村与村之间无缝隙全覆盖保洁等内容，如遇应急性等工作，特许经营者需服从出让人的调度。

北京万库信息咨询有限公司总法律顾问刘敬霞律师指出，该项目特许经营的范围包括的内容，通常都是政府购买服务的范围。115新机制要求，特许经营项目必须有“使用者付费”，而该项目中涉及的服务内容都是没有明确使用者付费的。对此，项目披露的信息中也显示，“该费用由地方政府方向垃圾产生者代为征收，再由地方政府支付给特许经营者”。但这需要有配套的、明确的收费政策作为依据才真正可行。

中国固废网也注意到，最近，通过拍卖方式出让特许经营权的案例增多。对此刘敬霞律师指出，拍卖是价高者得，几乎不考虑竞争者的经验等其它因素，不像公开招标可以采用综合评分法统筹考虑价格、经验、人员、管理等运营不可或缺的基本要素。她强调，特许经营，重在“经营”，如果特许经营仅是以价格取胜，可能会异化为资产买卖行为，背离特许经营重在经营的宗旨。

巨野县城乡环卫一体化30年特许经营权于8月22日，通过山东省公共资源交易中心网站进行网络竞价的形式公开拍卖，项目基本情况如下：存量资产内容本项目为存量项目，存量资产有垃圾车、洒水车、转运站及压缩设备等，详细情况如下表（附件一）：

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