《关于全面推进美丽云南建设的实施意见》政策解读

日前，省委和省政府印发《关于全面推进美丽云南建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)，现对政策出台背景和有关内容解读如下：

一、出台背景

建设美丽中国是以习近平同志为核心的党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局作出的重大战略部署，是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。2023年12月27日，《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》(以下简称《意见》)发布，对美丽中国建设作出系统部署，明确了美丽中国建设的总体要求、重点任务和重大举措。为加快推进美丽中国建设云南实践，绘就七彩云南美丽画卷，省委、省政府印发了《实施意见》。

二、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，立足成为全国生态文明建设排头兵战略定位，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，推动全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，以高品质生态环境支撑高质量发展，让“有一种叫云南的生活”绿色主题更加鲜明，建设人与自然和谐共生的美丽云南。“十四五”深入攻坚，“十五五”巩固拓展，“十六五”整体提升。到2027年，美丽云南建设成效显著;到2035年，美丽云南建设目标基本实现。

三、主要内容

《实施意见》共8部分28节，围绕构建美丽云南建设“1+5+2”的框架体系设置三个板块内容：“1”即总体要求，包括指导思想和主要目标等;“5”即“五美”，围绕涵养生态之美、壮大经济之美、塑造环境之美、建设家园之美、弘扬文化之美，提出筑牢祖国西南生态安全屏障、加快生态绿色高质量发展、建设天蓝地绿水清美丽云南、打造多领域美丽示范样板、推进宣传引导和全民参与等5方面、22项措施任务;“2”即“健全保障体系、加强组织实施”，包括完善落实体制机制、实施重大工程、健全工作机制等6项保障措施。

(一)筑牢祖国西南生态安全屏障，涵养生态之美。打造生物多样性保护国际典范，实施生物多样性保护重大工程。构筑“三屏两带六廊多点”生态安全格局，创建亚洲象、香格里拉、高黎贡山、哀牢山等国家公园。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面保障生物生态安全，增强适应气候变化能力。

(二)加快生态绿色高质量发展，壮大经济之美。构建科学有序国土空间格局，落实“一圈一群两翼一带”城镇空间格局，构建“1+5+16+N”生态环境分区管控体系。聚焦“三大经济”推动绿色转型，发展壮大资源经济，加快园区绿色低碳转型，加强沿边产业园区和口岸环境基础设施建设。积极推进绿色低碳发展，加快构建新型能源体系。加强资源节约集约利用，推进“能水粮地矿材”一体化节约。

(三)建设天蓝地绿水清七彩云南，塑造环境之美。呵护蓝天白云，以细颗粒物控制为主线，推进多污染物协同减排，打好柴油货车和建筑施工工地扬尘污染治理攻坚战。保护清水绿岸，扎实推进九大高原湖泊“三治一改善”，实施长江污染治理“八大行动”，打好重度污染水体脱劣、城市黑臭水体治理攻坚战。守护良田沃土，实施土壤污染源头防控行动，强化优先保护类耕地保护，加强受污染耕地安全利用和风险管控。加快“无废城市”建设，聚焦高原湖泊、高原特色农业等开展新污染物治理。强化“一废一库一重”等重点领域及边境地区环境隐患排查和风险管控。

(四)打造多领域美丽示范样板，建设家园之美。共建共享“有一种叫云南的生活”，深入挖掘和打响生态绿色、多姿多彩、和谐幸福、开放包容的地域品牌。积极融入长江经济带人与自然和谐共生的绿色发展示范带，大力开展美丽示范建设。改善城市生态，塑造城市风貌，提升城市品质，一体推进城市体检与城市更新，建设美丽城市。学习运用“千万工程”经验，做优集镇、做美村庄、做特民居，持续推进农村厕所革命，有效治理农村生活污水、垃圾，建设各具特色的宜居宜业和美乡村。建设一批水清河畅、岸绿景美、人水和谐、生态安全的美丽河湖。

(五)推进宣传引导和全民参与，弘扬文化之美。大力保护和传承民族优秀生态文化，推动形成民族文化传承与自然保护互促共进的云南模式。引导公众绿色生活，推动生活方式大转变，发展绿色旅游，鼓励绿色低碳出行，深入实施“光盘行动”。深入开展“美丽中国，我是行动者”系列活动。

(六)健全美丽云南建设保障体系。推进体制机制改革，强化政策资金保障，加强科技支撑和数字赋能，实施重大工程，服务支撑美丽云南建设。

(七)加强组织实施。压实工作责任，坚持和加强党对美丽云南建设的全面领导，完善省负总责、市县抓落实的工作机制。健全工作机制，编制美丽云南建设分领域行动方案，推动各项工作落实。

四、文件特点

(一)全面贯彻落实国家《意见》要求

《实施意见》与国家《意见》要求基本一致，结合云南实际做了部分调整，凸显云南辨识度，在全面贯彻落实国家意见部署要求的基础上，将各项任务逐一细化、实化，并明确责任单位。

(二)充分衔接我省重大规划、政策文件

《实施意见》贯彻落实省委、省政府“3815”战略、全省生态环境保护大会精神等重要决策部署，以及对生态文明建设、美丽中国建设等工作安排，与云南省国土空间规划、排头兵规划、污染防治攻坚战、碳达峰碳中和、绿美云南建设等重大规划、政策文件进行充分衔接。

(三)注重结合云南实际、体现云南特点和优势

凸显云南特色，突出打造生物多样性保护国际典范、聚焦三大经济推动绿色转型、有一种叫云南的生活等内容。将九大高原湖泊、赤水河、城乡绿化美化、10个标志性战役等省委、省政府部署的重点任务纳入《实施意见》。在“大力开展美丽云南示范建设”中，提出“推动建设滇中绿色低碳高品质生活宜居地、沿边生物多样性和民族生态文化协同发展廊带、滇西世界级生态旅游目的地、滇东北生态环境修复改善样板区”等。

编辑：赵凡