国务院发文！推进供水、污水处理、环卫等基础设施更新改造

时间：2024-03-15 09:26

来源：国务院

E20解读

对于开展家电产品以旧换新、家装消费品换新、汽车以旧换新等行动，现在已有京东、爱回收、蚂蚁回收等平台在品类丰富、流程简单快捷、价格优势、服务保障等方面具备了构建设备回收网络的优势，同时，苹果公司、华为集团、格林美以及宁德时代均形成了自己的“原系统回收网络”。这些前端回收体系的日益完善，无疑将成为资源循环行业发展的强大助力，有效解决长期以来困扰行业的难题。通过优化回收渠道，确保废旧物品能够顺畅、高效地进入回收体系，从而避免资源的浪费和流失。回收工作更加规范、有序，提高了回收效率和质量。完善的回收体系还能有效遏制大量资源流入非正规渠道，保障资源的安全和合理利用。因此，完善废旧产品设备的回收网络，不仅是资源循环行业发展的必然趋势，更是解决当前行业难题的关键所在。

政策《行动方案》：回收循环利用行动，利好再生资源市场

今年，废弃物循环利用产业格外受到政策重视，两会期间，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告中提出，2024年，要大力发展绿色低碳经济，推动废弃物循环利用产业发展。

《行动方案》中更是从完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用四个方面，明确实施回收循环利用行动。

首先，指出要完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。

其次，要支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。

接着，将有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。

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在循环经济的顶层战略指引下，“推动大规模设备更新”这一举措将会成为废旧资源再生利用的重要“前端基石”，该举是资源循环领域的必要前提和精心统筹，为资源循环的有序发展铺垫地基。须注意，大规模的设备更新是不可能一蹴而就的，资源循环的有序推进过程中，再制造和梯次利用十分重要。合理、有效地利用不同批次的资源，对于提高生产效率、降低成本以及保证再生产品质量至关重要。相信在这一行动之后，资源循环领域的原料批次管理及可追溯性、处理过程的严格控制、再生产品批次管理等方面都将会得到高度重视，以实现资源的有效利用和行业的可持续发展。

最后，要推动资源高水平再生利用。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。

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废弃物循环利用作为循环经济的重要组成部分，二十多年来，从“传统工农业废弃物综合利用”到“退役新能源组件等新兴废弃物循环利用”，从“物资回收利用”到“生活垃圾分类和资源化利用”，以及一大批园区循环化改造试点、“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、资源循环利用基地、大宗固体废弃物综合利用示范基地等试点示范建设，方方面面经验不断积累，规模不断扩大，成效显著。但也要看到，我国一些主要资源外采率高，资源能源利用效率总体上仍然偏低，大量生产、大量消耗、大量排放的生产生活方式尚未根本性扭转，发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系，提高资源利用效率的需求十分迫切，且空间巨大。

同时，在欧盟阻碍生物柴油出口之路、全国政协委员洪明基提出了将餐厨废油重新定义为可持续燃料生产原料的建议等热门话题之上，该文件提出“积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料”，这无疑推动了生物质能作为燃料的发展，对餐厨厨余有机垃圾资源化领域释放了积极信号。不仅改变了生物质燃料以往主要出口欧洲的战略定位，转向满足国内需求，还为餐厨垃圾处理领域带来了更多确定性。

综合来看，就环保企业出发，危废、餐厨垃圾处理、资源回收市场将在政策刺激下逐级释放。

政策《行动方案》：财政、税收等政策支持，推进方案展开

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编辑：李丹