第三轮第一批中央生态环保督察集中通报5个典型案例

　　2012年1月国家印发的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，“在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水”。督察发现，张掖市地下水超采区均为限采区，2016年以来，当地水务部门违规审批致远林业科技有限公司等20眼井。甘肃省水利厅2016年1月要求，2016年全部关闭公共供水管网覆盖范围内自备水源井，张掖市不仅未落实相关要求，甚至又为经开区供水管网覆盖范围内河西制药等49眼井发放了取水许可证。2020年以来限采区内超许可取用地下水1.6亿立方米，地下水位持续下降。

　　三是违法违规开垦加剧水资源紧张。森林法规定禁止毁林开垦。督察发现，张掖市在土地整理项目实施过程中，毁林问题频发。2012年至2022年，开垦耕地占用林地约9.6万亩。地方林草部门放松管理，仅对1592亩毁林开垦的违法行为实施了处罚。

　　地方林草部门提供材料显示，甘州区党寨镇上寨村、碱滩镇普家庄村违法开垦林地369亩、259亩问题均已查处整改到位，但督察发现实际并未整改。临泽县2020年在板桥镇西湾村违规实施土地整理项目，非法采伐林木851亩，现场督察发现仍在毁林。

　　此外，甘州区和高台县违反河道管理条例相关规定，未经批准在黑河干流建设3个橡胶坝用于蓄水。三、原因分析

　　张掖市生态优先绿色发展理念不牢固，对落实中央要求筑牢国家西北生态安全屏障的极端重要性，对黑河流域水资源严重短缺、河西走廊地区生态环境极其脆弱的区域特殊情况认识不到位，落实最严格水资源管理制度不到位，经济发展、城市建设没有充分考虑黑河流域水资源环境承载能力，一些部门不作为、乱作为问题突出。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

　　典型案例丨海南省一些地方红树林保护不力 侵占破坏问题仍然多发

　　2023年11月，中央第三生态环境保护督察组督察海南省发现，海南省一些地方红树林保护不力，非法占用红树林保护区，破坏损毁红树林等问题依然突出。

　　一、基本情况

　　红树林是热带、亚热带海岸潮间带特有的胎生木本植物群落，对保护海洋生态有着极其重要的作用，有“海上森林”“海岸卫士”之称。海南红树林资源禀赋优越，约有6100公顷。督察发现，海南一些地方仍存在管理不当、规划缺失、整改不力等问题。

　　二、主要问题

　　一是红树林自然保护区管理不当，保护区被违规侵占。海口市东寨港红树林国家级自然保护区是国际重要湿地，也是迄今为止我国红树林中连片面积最大、树种最多、林分质量最好、生物多样性最丰富的自然保护区。但该保护区管理松散，保护区内违规养殖等问题长期存在。国家有关部门2012年即明确了东寨港红树林国家级自然保护区四至界限，但东寨港国家级自然保护区管理局长期不按照批复边界对保护区进行管理。督察发现，保护区的缓冲区、实验区仍违法存在约560亩养殖塘、7个渔船临时停靠点，上百艘渔船随意进出，拖网、地笼随处可见。临高县彩桥红树林自然保护区内有约400亩养殖塘，地方以“历史遗留问题”为由长期漠视此问题，未制定整治方案，未开展清退还湿工作。三亚河红树林自然保护区内建成金鸡岭桥头公园篮球场、喷泉广场、停车场等，侵占保护区约109亩。2020年，三亚亚龙湾青梅港红树林自然保护区内未经批准建成两层建筑物，侵占实验区约5.6亩。

　　督察还发现，临高县彩桥红树林自然保护区内900余株红树林，2019年以来陆续枯死，但保护区管理部门未开展相关巡查，也未及时发现问题并采取拯救恢复措施。

　　二是红树林保护规划缺失，砍伐破坏时有发生。《海南省红树林保护规定》明确，保护范围包括红树林自然保护区、已在沿海潮间带生长的红树林、红树林地(含生长红树林的滩涂、湿地和县级以上人民政府规划用于恢复、发展红树林的滩涂、湿地)等;省人民政府有关部门组织编制红树林资源保护发展规划;省和红树林资源所在地市、县、自治县人民政府林业主管部门建立红树林资源档案;禁止砍伐红树林。但至督察进驻时，海南省有关部门尚未出台红树林资源保护发展规划，也未建立相关档案。由于规划缺失，分布在自然保护区之外的红树林底数不清，保护范围不明，保护措施难以落实。个别地方保护意识淡薄，缺乏监督检查，红树林砍伐破坏时有发生，甚至到督察组现场调查时，才知道红树林已遭受破坏。2022年以来，儋州市光村镇位于生态保护红线内21.9亩红树林被陆续砍伐。2023年5月以来，临高县博厚镇马袅湾生态保护红线内约6亩红树林被砍伐破坏。

图3 2023年11月23日，督察组现场督察使用无人机拍摄，儋州市光村镇位于生态保护红线内21.9亩红树林被陆续砍伐

　　三是督察整改不力，红树林生境恶化。2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位于文昌市的清澜红树林省级自然保护区内养殖塘清退和还林还湿工作。督察发现，2018年以来，文昌市虽陆续清拆了该保护区内部分养殖塘，但仍有一些养殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推进缓慢，核心区、缓冲区内多处生产用房仍在使用。督察发现，该保护区缓冲区内长约1.5公里的海岸带上，大量养殖塘取排水设施遍布海滩、破坏岸线，海滩被严重扰动侵蚀，沟壑密布，触目惊心。养殖塘取排水管道大量穿越保护区核心区，违法侵占核心区问题突出。缓冲区设有养殖塘排污口，养殖尾水直接排入红树林。此外，文昌市红树林八门湾片区海水水质从2020年的二类恶化至2021年的劣四类，并一直没有改善，严重威胁该区域红树林生境。

编辑：赵凡