以流域综合治理为基础推进四化同步发展

兔年伊始，湖北省部署实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》。蓝图变现实，关键看落实。当前，全省上下凝心聚力，铆足干劲，全力以赴推动先行区建设“风劲潮涌万象新”。即日起，湖北日报在“以流域综合治理为基础推进四化同步发展”栏题下，聚焦“三大流域治理”“四大安全底线”“四化同步发展”等主题，推出大型系列深度报道，关注先行区昂扬向上、百舸争流的发展热潮。敬请关注。

春意萌动中的荆楚大地风劲潮涌、蓄势待发。

省委、省政府明确部署实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，成为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区的总体设计和战略框架。

当前，全省上下正以《规划纲要》为抓手，坚持规划引领谋长远、立足当下干为先，推动先行区建设“动如脱兔”。

《规划纲要》是湖北加快建设全国构建新发展格局先行区的纲领性文件，如何确保这一蓝图不走样、不变样，持之以恒干到底?

统筹规划，绘好蓝图

城市建设，规划先行。

2014年2月，习近平总书记考察北京时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

从全国来看，规划工作的不平衡、不协调、不统筹的问题仍然存在。

比如，一块地，可能藏着数十块相互“打架”的地——城乡规划中的建设用地，在国土规划中是耕地，在林业规划中是林地，挨着水库的是水利用地。土地性质说不清，这些地就没法用。前脚获批的项目，后脚就因无法落地而夭折。

比如，往往这个新区还在“守工地”，后面的新区又来了，“前浪”即刻被拍在沙滩上。

国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划……各类空间规划坐标不统一、信息难共享，造成了耕地、林地、城镇建设用地等各类规划政出多门、相互“打架”，城市发展出现了资源浪费、重复建设等问题。特别是项目遍地开花，导致资源配置低效、服务配套滞后的情况，在部分地区仍然存在。

老百姓感触最深的，还有道路管线建设维修时序不协调造成“拉链路”，洒水车高峰期准点上岗带来交通拥堵等。这背后，都是城市规划建设管理各自为政的尴尬。

一个地方的发展，采取什么样的发展战略，决定着能走多远、登多高、到何处。可以说，没有高水平的规划，很难有高质量的提升和发展。

这方面，成功的案例比比皆是。

雄安新区坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。经过五年多规划建设，城市框架全面拉开，承接北京非首都功能疏解取得突破，城市功能不断完善，生态治理实现阶段性成效，正朝着高水平现代化城市迈进。

厦门市得益于科学的规划引领，城市格局从过去局促的本岛，沿着“掌心”海湾延展而开，衔接广袤内陆，形成了城市格局跨岛拓展、产业结构跨岛优化、公共服务跨岛覆盖、人文内涵跨岛提升、生态文明跨岛建设的良好发展态势。

中国城市规划协会会长唐凯认为，《规划纲要》就是这样的发展战略蓝图，它是深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对湖北工作的重要指示要求，对湖北建设全国构建新发展格局先行区、“建成支点、走在前列、谱写新篇”等工作作出的全局性、综合性、长期性战略谋划。

《规划纲要》提出把流域综合治理作为四化同步发展的基础，十分契合湖北省情的现实和长远考量。“湖北因湖得名，因水而兴，因江而盛。水是湖北最大的‘资源优势’，也是湖北生态环境治理的‘难点堵点’。治荆楚必先治水。”武汉大学经济与管理学院教授吴传清说。唐凯认为，实际上是湖北选了一条怎样发展之路，而这条路是完全根据中央的要求和湖北省第十二次党代会的决策走的，就是四化同步，这也是探索中国式现代化的“湖北路径”。

统筹谋划、长短结合，系统协同、重点突破，《规划纲要》为湖北未来发展绘制了先行区“设计图”。唐凯认为，《规划纲要》是“一”，是一个统领，全省各级各类规划，湖北先行区建设全局，都在《规划纲要》构建的这个“一”上徐徐展开。有了这个“一”，就能确保各级规划在总体要求上保持一致、流域治理上协调配合、底线管控上落实责任、工作安排上科学有序。

蓝图的“变”与“不变”

历史和实践告诉我们，但凡发展得好的、快的地方，背后都离不开“一张蓝图干到底”的接续奋斗。

一张蓝图干到底，蕴含着“变”与“不变”。

“变”，是指动态调整。

从国际上看，新加坡的第一版概念规划编制于1971年，确定了城市未来发展的基本空间格局和功能结构。随后概念规划在1991年、2001年、2011年分别进行了修编，形成了每十年修编一次的常态化机制。

从国内看，《1985—2000年厦门经济社会发展战略》对厦门经济特区建设进入新历史阶段的经济社会发展进行了总体的战略规划。2013年，厦门市委市政府组织编制《美丽厦门战略规划》，共收集意见建议3.2万余条，其中有1302条被吸纳。2016年厦门对实施三年的战略规划进行回顾和提升，并广泛征求意见、科学优化内容，提升后的战略规划更加全面、更加科学。

“不变”，是指“一任接着一任干”。

所有去参观过苏州工业园区展示中心的人，都对两张图印象深刻——一张，是1994年设计师手绘规划效果图;一张，是当下的金鸡湖实景图。

究其原因，很大部分是源于与现今的实景对比：两者相似度高达90%以上。

近三十载时光飞过，规划图与实景高度吻合，没有比这更有震撼力。虽然其间苏州市主政者几经变换，但始终坚持“无规划、不开发”，从土地利用到生态环保，到城市空间的科学安排，再到现代化产业体系的系统谋划，纸上的图景逐一拔地而起，练就了一座创新之城的“颜值”和“气质”。

一张蓝图干到底、科学稳定的规划，带来了稳定的投资预期。

苏州工业园锁定生物医药“一号产业”，投入大量的人力、财力、物力，尽管亏损十年，仍坚持目标不动摇，最终打造成为一个千亿级的产业集群。

从湖北省看，也不乏这样的例子。

高精度铜箔是被称为“电子产品之母”印刷电路板最主要的原料，黄石从自身铜产业这一传统产业优势中发现商机，由此将电子信息产业作为转型突破的方向，并且一任接着一任干。目前全球10余家百强印刷电路板企业、湖北省三分之二的印刷电路板企业落户黄石，黄石一跃成为全国三大PCB产业聚集区之一，走上了一条高质量发展之路。

在恩施州毛坝镇，一连十任党委书记，接力干好同一件事——种茶，靠着茶叶让毛坝百姓从温饱奔向小康，再奔向富裕。作为中国红茶特色小镇，毛坝拥有规模茶企14家，全镇GDP近10亿元，人均可支配收入1.2万元。无论人事如何调整，当地坚持种茶不动摇，走出了一条绿色发展之路，提高了群众收入，树立了久久为功的品牌。

上下一盘棋，确保落实不走样

规划、规划，不能只是墙上挂挂。

2013年，厦门编制《美丽厦门战略规划》时，通过网站、报纸、热线电话等多个渠道收集3万余条市民意见建议，召开21次专题研究会议，最终在厦门市人大以表决形式通过。

苏州工业园不仅编制了独具特色的园区总体发展规划，还先后出台了300余项刚性约束极强的专业规划，形成了严密完善的规划体系，保证规划实施始终如一。大到一个区域的功能板块，小到一处街头小景设置，都有详细的坐标和建设标准。规划实施管理实行“规划师-处长-总规划师”三级审批制，各类用地都必须按用途使用，不能因迁就开发商和项目而任意变更规划，杜绝开发建设的随意性和盲目性。

落实蓝图，要坚持规划刚性不动摇——

2022年12月28日，省十三届人大常委会第三十五次会议表决通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于大力推动全面实施〈湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要〉的决定》，标志着《规划纲要》有了法治保障。

同时，《规划纲要》针对水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全4条安全底线，制定了底线清单。底线，也是红线，意味着不可触碰。《规划纲要》提出，充分发挥各级河湖长在流域综合治理方面的统筹协调、考核督办作用。同时，建立安全底线管控动态巡查制度，全面排查危险源，建立完善的底线台账，实现对流域内安全底线进行全程监管。将底线管控成果纳入地方绩效考核体系，对于突发重大风险事件、存在重大风险隐患的，相应绩效评级实行“一票否决”。

落实蓝图，重在全省“一盘棋”——

“一盘棋”，重在省市一体。省委省政府对《规划纲要》实施负总责，建立规划实施机制和考核评估标准。市县制定任务清单、责任清单、项目清单，各司其职、各负其责。

“一盘棋”，重在“大家一起干”。《规划纲要》在编制过程中就注重广泛深入调研和科学论证，工作专班深入一线摸清各地情况，开门问策广泛听取意见，先后召开22次专题会议、7次专家咨询座谈会进行论证，历时8个月编制完成。在实施中，各级各类规划要及时调整完善，要与《规划纲要》建立一套规划体系，统一规划标准，确保目标一致、路径一致。

建设先行区、实施《规划纲要》，关键靠干——

负面清单、正面清单，绝不是画地为牢、捆住手脚，各地发展的边界在哪?如何“让该干什么的地方干什么”?如何“让好的做得更好”?

《规划纲要》明确了各项工作的量化指标，各地如何结合实际制定好自己的指标体系?

发展的安全底线如何守牢?四化同步发展如何从“纸上”落到“地上”?四大支撑体系如何坚如磐石?

如何干，怎么干，这些问题，都考验着干部们的智慧和定力。

我们期盼着，美好的蓝图能真正地执行下去、落实下去，一笔一画从“大写意”绘制成“工笔画”，成就家家户户的“小愿景”，实现老老少少的“新期盼”。

评论：把看准认定的大路坚定走下去

《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》印发实施，已近一个月。

这段时间，针对一些重要问题，比如为什么要编制实施这个规划纲要，把握哪些重点，如何实施，有关方面做了很多解读性工作，为全省上下统一认识、抓好落实打下基础。

《规划纲要》凝结广泛智慧和巨大心血，体现了湖北在党和国家事业全局里尽责担当的长远考量，彰显了湖北立足“家底基业”，接续“奋斗之志”，坚定选择和科学谋划的发展“进阶之路”。

《规划纲要》承载各方关注和热切期待，把愿景变成实景，我们要放宽眼界，鼓足劲头，突破思维惯性和路径依赖，把省委、省政府绘好的这张审时与度势之图、谋篇与布局之图、发展与福祉之图想明白、弄明白、干明白。

科学规划都有个重要特征，立足现状本底深谋远虑。

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大，在世界上少有。所以，习近平总书记讲，“统筹区域发展从来都是一个重大问题”。

湖北所处的长江流经地区，在宜昌分界中上游。我们脚下这片大江大河、蜿蜒水系流淌之地，不同于以沙漠、草原为主的地区，不同于黄土高原地区，也不同于岛屿沿海地区，“水”以及依托于水的流域特质，清晰刻画了湖北的资源禀赋，深刻形塑了湖北的发展气质，鲜明标记了湖北的重大使命。

从古到今，治水、理水、兴水深度嵌入荆楚大地发展史。《规划纲要》把流域综合治理作为推进四化同步发展的基础，立足“水文章”，又超越“水文章”。这区别于传统的“资源禀赋论”“区位决定论”，通过划“红线”、明“底线”，进一步梳理配置湖北的空间资源，推动经济社会发展战略与空间发展布局相适应、相统一。

现状，指导思想、原则和目标，底线管控，发展指引，支撑体系，规划实施，《规划纲要》的六大部分内容，重点突出、层次分明、逻辑清晰。

“三个统筹”“四条安全底线”“四化同步”“三大都市圈”“四大支撑体系”“五大世界级产业集群”等各项部署安排，建基于湖北的“家当积蓄”和比较优势，连通加快建设先行区的奋斗目标，对标对表中央赋予湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点、在转变经济发展方式上走在全国前列、谱写新时代湖北高质量发展新篇章的使命任务，导向奋力谱写全面建设社会主义现代化国家荆楚篇章的壮丽征程。

这一切，凝练于省委、省政府对于《规划纲要》的明确定位：这是湖北全面贯彻落实党的二十大精神的行动纲领，是先行区建设的总体设计和战略框架，对推动湖北工作具有提纲挈领、纲举目张的作用。

想明白、弄明白、干明白这张蓝图，就是要明白《规划纲要》里融汇的国之大者、省之要者、民之盼者，明白湖北通过规划这一经济社会发展的“起笔”之作，强化空间属性、项目支撑、操作主体的思考谋划，明白省委、省政府用这张蓝图“一”统全省层面各级各类规划，“一”统湖北先行区建设全局，实现上下贯通、左右联动、统筹发展的深刻部署，明白在全省“一盘棋”中，各自该负的责，该做的事，不能把“大作”“力作”想小了、弄偏了、干歪了。

一张蓝图从构建到实施，牵涉方方面面，没有一蹴而就，只有厚积薄发。

各地各部门要当好“挑担人”，力戒蜻蜓点水，不搞新瓶装旧酒、穿新鞋走老路，防止“一刀切”“一锅煮”“一般粗”，坚持一棵一棵“种树”、一块一块“砌砖”，推动蓝图从“纸上”落到“地上”。

全省上下都要当好“赶路人”，实事求是、因地制宜朝节骨眼发力、往鼓点上重锤，抓住重点难点，分清主次矛盾，靶向发力、精准施策、苦干实干，把看准认定的大路，坚定不移地走下去，走到更广阔、更灿烂的天地。

编辑：陈伟浩