二十大学习之十六：量力而行下的环境公共服务

时间：2023-02-06 09:26

来源：E20环境平台

作者：E20党支部

党的二十大，深刻影响所有产业的变革与发展，也必然拉开环境产业深入探索未来高质量发展战略的大幕。

环境事业关系生态文明，环境产业是政策驱动性强的产业。作为智库引领的环境领域纵深服务生态平台，E20环境平台已有22年历史。认真领悟二十大精神，是E20环境平台的职责和任务。

党中央要求二十大的学习和讲解要让人民群众“听得懂，能领会，可落实”。E20党支部是具有使命感的基层党组织，支部定位为党在环境产业的使者，党在非公领域的帮手。认真学习二十大精神，成为E20党支部进行党建与业务深度融合的自觉行动。基于此，E20党支部第一时间组织企业员工对二十大精神进行了集体学习和专题解读。

E20党支部将相关学习的心得体会，系统整理成册——《在中国式现代化的蓝图中探寻环境产业高质量之路》，其中既有对中国共产党新时代大政方针的理解，也有对二十大之后环境产业方向的认识，还有对二十大以后民营经济发展路径的建议。

自2023年1月10日起，本网站将陆续推出系列心得体会总结。本文为系列第十六篇。

环境产业缘起于公共服务的外部化。环境产业之所以成为产业，是因为政府环境公共服务外包给企业而产生的，其初心是提高民生福祉。早期，政府在公共服务供给上的专业度不够、资金缺口大，民生服务供给严重不足，所以政府出台了系列政策拉动外资、民营及社会资本进入环境和市政公共服务领域，环境产业因此产生。
在不断提高公共服务的范围和服务基本线、涉及的领域和标准不断拉高的过程中，环境产业市场欣欣向荣，经历了二十年快速发展期，环境治理从单点到多点、到线到面再到立体，空间变的越来越大。

二十大之后，公共服务领域投资拉动的动力会变小，一个原因是地方政府钱少了，因为花钱的地方太多了，而且环境产业已经触碰到了公共服务的天花板，保障公共服务是政府初心，“尽力而为，量力而行”已经透露很清晰的信息。纯粹的以规模化为核心的公共服务高收益时代，基础服务高收益是时代发展所需，是历史的产物，因为那时候政府缺钱，所以以固定回报、高收益引导社会资本进入公共服务领域。然而，这个时代正在过去。

环境产业以规模化为核心的快速发展期从2002年开始，一直持续到2017年，推动了以首创股份、北控水务、光大国际等为代表的一批国内优秀企业的成长，开启了环境产业高速发展的黄金十五年。那时的环境产业满目皆春、蓬勃壮大，大量的环境基础设施在此阶段建成。但是此阶段的环境产业大部分的收益并不是服务产生的价值，而是资产产生的收益。部分领域投资和资产能得到80%的收益比例。环境产业的服务本质在此阶段被掩盖。当环境基础设施建设接近饱和以后，环境产业被资本所掩盖的公共服务属性开始显现，产业进入到投资拉动发展模式的瓶颈期。

小康社会的建成，意味着中国向社会宣布，公共服务的快速建设时期已经基本结束了。小康之后的环境公共服务，不会再大规模的出现点状治理，也不会再大尺度地提高排放标准了。小康标准是有清晰界限的。一旦提高公共服务标准和价格，意味着又有很多人无法进入小康。小康线就是公共服务普及的标杆线，同时也是高质量发展的起点线。全面现代化进程中公共服务的基本逻辑已经发生改变，要尽力而为、量力而行。

回归公共服务本质的环境产业将回归低收益。当公共服务的标准、公共服务的量在不断增长的时候，环境产业表现为积极公共服务，看上去蒸蒸日上、估值很高，是因为它不断的在壮大和发展。当“量力而行”的天花板压下来以后，当达到小康以后，以无害化为核心的环境产业面临体量和利润都会下降的困局，一是收益率下降，因为政府对公共服务的收益率是有约束的，不可能再出现高额收益；二是增长率下降，不是说不增长了，而是增长率不可能那么高了；三是应收款的增加。无论体量和利润，都会下降，这是提供基础公共服务的环境产业所面临的必然困局。

寻求突围的路径就是高质量发展。

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