“成立一个月拿标王”事件后续，“二次招标”现象为何屡见不鲜

　　53亿年度环卫“标王”项目又有新进展。

　　上周，“环保圈”报道了《53亿年度“标王”诞生！预中标企业成立仅一个月》一事，引起读者广泛关注。

　　最新消息，12月12日，该项目“再度”挂网招标。这一次之前的中标人变成了招标人，项目分为1个标段，采购预算为15.1亿元，服务期5年。

　　事实上，类似这样国企中标，然后又分包给民企的现象如今已是屡见不鲜，此前在河北沧州、霸州等地都曾经发生过。

　　大量地方国资平台成立并取得一手环保项目，随后又将其分包给民企，使得民营环保企业的客户正在从“政府客户”逐渐变成“国企客户”，进而对环保产业的生态造成深远影响。1

　　53亿年度标王项目“再招标”

　　53亿年度环卫“标王”事件发酵，时间是上周一。

　　12月5日，中国招标投标公共服务平台发布了天津市北辰区城乡环卫一体化特许经营项目中标候选人公示，天津津辰环境科技有限公司（下称“津辰环境”）以53.04亿元的报价成为第一中标候选人。

　　据了解，该项目于11月7日挂网招标，11月28日开标，采购预算高达53.09亿元，特许经营期15年，招标人为天津市北辰区建设开发有限公司，服务内容包括道路清扫保洁、小广告清除、垃圾收集和转运等。

　　预中标企业津辰环境成立于今年10月27日，截止开标时才成立一个月时间，注册资本为8000万元人民币，是天津市北辰城乡发展集团旗下子公司，实际控制人为天津市北辰区国资委。

　　这个项目之所以引起关注，是因为它是环卫行业截至目前的年度“标王”，超过了此前8月初公布的英德市“互联网+城乡环卫一体化”PPP项目（采购预算约48亿元）和10月开标的霸州市城乡环卫一体化特许经营项目（采购预算约40亿元）。

　　当时，“环保圈”读者就有人评论说，估计中标之后还会转包。

　　果不其然，12月9日，中标候选人公示时间结束，津辰环境以约53.04亿元的报价成功中标。据了解，该项目也是这家公司成立以来中标的第一个环卫项目。

　　随后，12月12日，北辰区城乡环卫一体化服务项目“再次”招标，津辰环境由中标人变成了招标人，采购预算约15.1亿元，服务期5年。

　　项目的采购要求，由此前的“项目投资、运营、维护、移交等”，变成了简单的“项目运营”。

　　而项目的服务内容，则仍是道路清扫保洁、小广告清除、垃圾收集和转运、转运站运维管理、农村地区坑塘沟渠卫生管理及农林垃圾收运、冬季清融雪、公共厕所运维管理、渣土及大件物处理和智慧管理系统及平台运维等9个方面，和上次一样。

　　不同的是，这次的项目可以允许联合体投标，联合体成员最多2家。2

　　“二次招标”现象屡见不鲜

　　事实上，类似这样国企中标，随后又分包给民企的现象如今已是屡见不鲜。

　　10月18日，上一个“标王”霸州市城乡环卫一体化特许经营项目开标，当地国企霸州财信市政工程建设有限公司（下称“霸州财信”）成功中标，中标金额约为40.81亿元。

　　紧接着，10月24日，这个项目又被分拆为14个标段，以“霸州市环卫业务购买服务项目”的名义挂网招标，这一次霸州财信又成了招标人。

　　公开信息显示，目前该项目的14个标段中，除了六标段和十标段外，其余12个标段均已开标，成交金额3.56亿元，服务期3年，项目由康洁科技集团、侨银股份、海创生态环境等企业分食。

　　在河北沧州，今年7月7日，沧州市环卫一体化项目运营单位项目发布中标结果，中标人为沧州建投物业服务有限公司（下称“沧州建投”），中标金额79800万元，服务期3年。

　　时隔两个月后，9月7日，沧州建投摇身一变成为了招标人，又发布沧州市环卫一体化服务供应商项目。

　　最终，项目分为了3个标段，中标的供应商分别为湖南仁仁洁国际清洁科技集团股份有限公司、北京海创生态环境工程有限公司、福龙马集团股份有限公司3家公司。

　　3个标段3年的总中标金额，约为7.92亿元，比之前的7.98亿元减少了约547万元。

　　总之，类似这样的“二次招标”情况在环卫行业已经非常普遍，其招标人均为地方平台公司的项目公司。

　　例如，津辰环境是天津市北辰城乡发展集团有限公司的全资子公司，而霸州财信则是霸州市财信城市建设投资开发运营有限公司的全资子公司。

　　而据“环保圈”不完全统计，环卫市场“国企围城”的现象已经愈演愈烈。今年1-9月，国企、央企或国资控股企业中标的过亿元环卫项目有67个，中标金额合计超过309亿元。特别是在年化额超1亿元的“大项目”中，80%的项目都由国有企业中标。3

　　“政府客户”变成“国企客户”

　　国资涌入，使得环保行业的生态也发生很大变化。

　　最大的变化，就是民营环保企业的客户变了。

　　由于国资大量取得一手环保项目并将其分包给民企，所以民营环保企业的客户正在从以前的“政府客户”逐渐变成“国企客户”。特别是一些地方环保平台的成立，更是“近水楼台先得月”，拿走了很多地方政府的项目。

　　这些“国企客户”，与之前的“政府客户”有很大不同，区别之一就是不再追求最低价竞标。

　　过去政府招投标的项目，总有一些条条框框的限定，比如价格要按照最低价之类。而国企招标的话，相对来讲就会好一些，灵活度更高一些，可以更加市场化，更加合理。

　　事实上，随着国企用户增多，用户的专业性增强，他们的要求也会越来越高，比如长期的售后服务，这对企业的存续性就提出很大要求，你能不能活得那么久？这些要求会让一些优秀的民营环保企业拥有更多的机会。

　　以前，有很多公司不善于与政府交往，所以很难拿到政府的业务。但是国企作为一家公司，招投标会更加透明一些，民企参与的概率也就更高了。

　　此外，政府客户变成国企客户后，对于民营环保企业来讲还有一个好处，就是要账更方便了。

　　如果是政府不给钱，你有的时候拿他也没什么办法。但如果是企业欠钱的话，打官司也要更容易一些。

　　相比于政府客户，国企客户的操作也更规范一些。政府很多时候都是行政化操作，有些项目甚至没立项就开始做了，最后领导走了，钱也不知道找谁要去，而国企则更规范一些。

　　不过，国企客户增多，也可能造成不好的影响，比如“内部垄断”。

　　这种问题在电力系统就非常明显，很多大的电力集团，下面都有自己的环保公司，外部公司就很难参与集团内部的项目，最终造成“内部垄断”。

　　总的来说，国资势力涌入，将会极大地改变民营环保企业的客户，进而极大地改变整个环保产业的生态。

　　对于所有民营环保企业来讲，未来都要适应这一新的趋势，重新做好客户画像，找准自身定位，从而获得更多的市场机会。

编辑：王媛媛