EOD项目操作逻辑和相关政策（上）

四、EOD项目如何谋划实施？

（一）EOD模式开展三个阶段

EOD理念下项目开展总共可以分为三个阶段：

1.重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为区域发展创造良好的生态基底，带动区域价值综合提升;

2.通过提升环境、完善公共设施、交通能力、城乡布局优化、特色塑造等，提升整体环境质量，为后续产业运营提供优质的条件;

3.产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化的正反馈回报机制。

总的来说，EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边价值得到恢复或者提升，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底。一方面以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；另一方面依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

(二)EOD项目落地方式

按照EOD模式策划的项目，可采用多种投融资方式促成项目落地，现常见的落地方式有PPP、ABO、投资人+EPC。同时由于EOD项目涉及的实施内容多、行业跨度大，也可以采用混合模式，即部分项目采用PPP模式，部分采用ABO模式，部分采用“流域治理+片区开发”等模式，根据具体项目建设内容，灵活谋划。但需注意，6号文中“不得以任何形式增加地方政府隐性负债”的表述，近期内能够获得入库支持的可能优选PPP模式操作的项目。

(三)EOD模式实施关键环节

1.识别项目，整体谋划识别实施紧迫性强、生态环境效益高的生态环境治理项目及其关联产业开发项目，明确一体化实施的可行性，初步确定项目实施边界和目标要求等。

2.综合测算，优化边界分析项目综合成本与总体收益，算好整体账、综合账，在确保产业开发项目收益反哺生态环境治理项目的基础上,优化调整项目边界范围，构建项目成本与收益相平衡的项目包，确定建设规模、建设内容、技术路线等。

3.项目立项，推进落地根据项目具体情况，可进行子项目分别立项整体实施，或者整体立项。按照《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》要求进行申报，对采用政府和社会资本合作（PPP）模式推进的项目，按照PPP规范要求做好入库和实施。

4.规范招采，确定主体政府投资项目按照招投标等有关要求，采用市场竞争的方式确定项目实施主体。企业投资项目按照招商引资等有关要求，确定项目实施主体。

5.绩效考核，加强管理明确生态环境治理成效要求，建立健全绩效评价及考核机制，切实发挥项目各方管理职责，加强项目实施过程监管。

五、有代表性的EOD理念实施案例

案例一：浙江省余姚市梁弄镇全域土地综合整治项目

1.项目背景

梁弄镇位于浙江省东部四明山麓，曾是浙东四明山抗日根据地的指挥中心，被誉为“浙东延安”。因地处山区、交通不便，梁弄镇长期以来产业薄弱、发展落后。2003年1月，时任浙江省委书记习近平到余姚市梁弄镇考察调研，提出了要把梁弄建设成为全国革命老区全面奔小康样板镇的殷切期望。2018年2月，习近平总书记给梁弄镇横坎头村全体党员回信，勉励他们努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。近年来，该镇以推进全域土地综合整治为抓手，逐步构建了集中连片、产业融合、生态宜居、集约高效的国土空间新格局，促进了生产、生活、生态空间的统筹协调，有效提升了优质生态产品的供给能力，实现了经济价值、社会价值、文化价值和生态价值的系统提升。

2.项目具体做法

（1）以“一个规划”为统领，优化生态产品价值实现的空间布局全面调查镇域空间用地现状，以国土空间规划为统领，精心编制梁弄镇全域土地综合整治实施方案，全域规划和优化生产、生活、生态空间，全域设计生态、业态、文态、形态的保护提升，全域布局农地整理、耕地垦造、村庄迁并、产业进退和生态治理等整治工程，全镇划入生态保护红线的面积8.38万亩，占全域面积的66.56%，真正做到“一个规划”统领全镇域发展建设，“一张总图”指挥生态型土地整治，打造了集农田、湖泊、河流、湿地、森林等多种自然生态要素于一体的生态价值实现空间布局。

（2）以“一个理念”为主线，增强生态产品供给能力梁弄镇坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，依托全域土地综合整治，加大对自然生态系统的恢复和保护力度，着力提升国土空间生态效益，探索出一条增加生态产品、支撑美丽乡村建设、促进城乡融合发展的“一石多鸟”新路子。

（3）以“一个平台”为抓手，聚合各类要素保障生态产业发展

余姚市成立了联席会议机制，建立“党政主导、村居主体、社会参与、一体联动”的工作机制，着力搭建“多个渠道引水、一个龙头放水”的要素统合平台，聚合资金、政策和土地等各类发展要素，积极引导村民和市场主体参与生态产业发展和美丽乡村建设。发挥低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩等政策优势，盘活土地资源，腾退的空间用于发展红色旅游、绿色康养等生态型产业。

3.主要成效

梁弄镇通过实施全域土地综合整治，丰富了生态产品的数量，提升了生态产品的质量，促进了梁弄镇全面小康样板镇建设，更使梁弄成为“投资进山、游客上山”的最佳目的地。“

生态+产业”的发展模式，推动了绿色生态、红色资源与产业的结合，打通了生态产品价值实现的渠道。依托丰富的绿色生态资源和深厚的红色文化底蕴，梁弄镇积极发展红色教育培训、生态旅游、会展、民宿等“绿色+红色”产业，吸引游客“进入式消费”，充分显化了“绿色”生态产品和“红色”文化资源的价值。

编辑：赵利伟