北京：十四五期间将加大环卫作业频次、开展雨污废水分类收集，探索垃圾制氢……

近日，北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》的通知，《规划》中指出，到2025年，将实现生活垃圾分类知晓率达到98%以上、参与率达到95%以上、自主投放准确率达到并稳定在90%以上。完成生活垃圾设施异味治理。生活垃圾焚烧和生化处理能力达到3.1万吨/日以上(焚烧处理能力达到2.2万吨/日以上、生化处理能力达到0.9万吨/日以上)，生活垃圾回收利用率达到37.5%以上，实现原生生活垃圾“零填埋”。

近日，北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》的通知，《规划》中指出，到2025年，将实现以下目标：

1）市政公用服务更加优质、便捷、高效、精细，民生保障水平显著提升。全市公厕等级达标率达到99%，城市道路机械化(组合)作业率达到97%。生活垃圾分类知晓率达到98%以上、参与率达到95%以上、自主投放准确率达到并稳定在90%以上。完成生活垃圾设施异味治理。

2）城市运行保障体系更加安全、高效、清洁、低碳，服务保障能力显著提升。生活垃圾焚烧和生化处理能力达到3.1万吨/日以上(焚烧处理能力达到2.2万吨/日以上、生化处理能力达到0.9万吨/日以上)，生活垃圾回收利用率达到37.5%以上，实现原生生活垃圾“零填埋”。

4年内，完成生活垃圾和垃圾资源化管理规划

《规划》指出将完善农村生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系，促进厨余垃圾和农林废弃物协同资源化处理。及时查处曝光生活垃圾和建筑垃圾违法堆放行为，实现动态清零。因地制宜、多措并举，加大农村公厕升级改造力度，加快推进农村生活污水治理和户厕建设改造，逐步消除不达标公厕。有序推进农村地区剩余村庄煤改清洁能源。建立健全农村人居环境运营管护长效机制。

《规划》指出将加大作业频次，环卫保洁实现无死角、全覆盖。打造一批可“席地而坐”的公共空间，满足市民群众休闲娱乐等需求。规范建筑垃圾“产、运、消、利”等环节处置行为，各执法力量相互配合、形成合力，依法严厉打击建筑垃圾偷运、遗撒、乱倒和运输车辆涉牌等违法违规行为。

《规划》指出将加强生活垃圾分类设施建设。因地制宜设置居住小区生活垃圾分类投放点，加强生活垃圾分类驿站建设。新建居住小区配套建设生活垃圾分类投放收集站点，做到同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。合理设置大件垃圾、装修垃圾暂存点和可回收物中转站。

《规划》指出将强化生活垃圾分类设施管理。升级改造分类投放设施，完善开盖、照明等便民功能，加强日常维护保洁。规范治理全市2.9万辆环卫低速电动三四轮车，完成11800辆环卫车辆规范化涂装。实施密闭式清洁站升级改造。持续开展生活垃圾清运不及时专项治理，畅通全品类全流程生活垃圾收集运输体系，解决垃圾桶站满冒、不干净问题。

《规划》指出支持氢源保障技术创新和应用试点。合理布局电解水制氢规模，提高绿色氢能比例，构建低碳、经济的绿色氢能供应体系。探索利用垃圾沼气、污水污泥等生物质制氢，研究在阿苏卫循环经济园区等开展垃圾制氢的可行性，促进本市可再生能源高效循环利用。

《规划》指出将通过以下方式构建垃圾资源化处理体系：

1.加强可回收物体系建设

完善可回收物体系布局，健全源头交投网络，合理设立中转站，加快推进分拣中心建设，构建相对充裕的本地可回收物收集、运输和分拣能力。完善市场化机制，支持规模化企业全链条运营，鼓励物业管理、环卫作业等单位发挥各自优势，分工协作，引导居民家庭开展可回收物分类，做到应分尽分、应收尽收。完善用地保障、车辆通行、低值可回收物补贴等支持政策，制定可回收物交投点、中转站和分拣中心建设管理标准，提升可回收物体系管理水平。

2.加快资源化处理能力建设

按照“市级统筹、分区平衡、适度协同、骨干支撑、留有冗余”的原则，注重当前与长远、应急与常态的有效衔接，加快补齐垃圾处理设施短板。

加快建设生活垃圾焚烧设施。2023年底前，完成大兴区安定循环经济园生活垃圾焚烧厂、顺义区生活垃圾处理中心焚烧三期建设。2025年底前，完成丰台区生物质能源中心、平谷区生活垃圾综合处理厂技改升级工程(二期)建设。加快推动通州区再生能源发电厂二期、朝阳区垃圾焚烧厂三期和延庆区生活垃圾焚烧发电项目建设。

有序推进厨余垃圾处理设施建设。2025年底前，建成顺义区、平谷区、密云区等厨余技改、应急、新(扩)建项目，力争全市厨余垃圾处理能力达到0.9万吨/日以上，补齐厨余垃圾处理能力短板。

推进建筑垃圾资源化利用。畅通土方砂石循环利用渠道，形成以固定设施为基础、临时设施为补充的建筑垃圾资源化处理结构，提升与建筑垃圾产生量规模动态适应的处理能力。增加装修垃圾处置设施，除首都功能核心区外，其他各区至少设置1处装修垃圾处置设施。到“十四五”时期末，装修垃圾资源化处置能力满足处置需求。

3.推动设施绿色高效运行

推进垃圾综合高效处理。树立全固废处理理念，推动垃圾处理设施园区化集聚，实现设施间废弃物循环利用、协同处置。推进垃圾焚烧、污水处理、能源供应等多种市政设施功能整合和综合设置，建立资源循环利用体系。大力推进粪便、餐厨垃圾与生活污水协同处理，积极推进厨余垃圾处理设施沼气资源化利用，探索飞灰和焚烧炉渣综合利用途径。

打造环境友好型、社区友好型垃圾处置体系。加强污染物排放控制，提高智能化管理水平。开展已封场垃圾填埋场生态修复。实施垃圾处理设施清洁化、密闭化升级改造，提高设施污染物控制水平，2025年底前完成全市垃圾处理设施异味治理。

规划环境影响说明

《规划》也从以下几个方面对环境影响进行说明：

(一)规划协调性分析

规划立足首都城市战略定位，以建设国际一流的和谐宜居之都为目标，以加强城市精细化管理为主线，合理设置城市管理各项目标指标。规划实施可有效推进现代化城市治理体系建设、提升城市运行保障能力。规划重点项目未占用生态保护红线，严格项目准入，与北京市生态环境分区管控(“三线一单”)、北京市生态环境准入清单有较好的符合性。

(二)环境影响预测与评价

规划实施项目采用清洁能源和先进污染物排放控制措施，清洁能源使用比例的提高、集中供热面积的增加、电厂余热的回收利用、垃圾焚烧余热的发电等均可减少大气污染物和碳排放量。规划实施项目对废水、污水、雨水采取分类收集处理，处理达标后回收利用或排入市政污水管网；对项目运营过程中可能造成地下水、土壤环境影响的环节采取防渗措施，严格落实源头控制、分区防渗、自行监测、应急管理等相关制度。规划实施项目产生的生活垃圾、一般固体废物和危险废物均分类收集处理，处理处置率均可达到100%。综上，规划项目实施对生态环境质量影响较小，环境影响可接受。

(三)规划方案综合论证

规划依托京津冀协同发展，建设多源多向天然气供应体系，重构绿色低碳供热保障体系，完善生活垃圾全流程管理体系，从供气、供热、环卫事业等多方面满足城市管理发展需求。同时，规划重点活动注意避让禁止建设区和生态保护红线，不断优化能源利用结构、供热结构以及生活垃圾处理结构。规划实施后将形成安全、高效、清洁、低碳的市政保障体系，在规模、布局、结构等方面具有较好的环境合理性。规划方案有利于提高资源利用效率、削减污染物排放、降低区域碳排放水平，有利于改善区域生态环境质量，有较好的环境效益。

(四)环境影响减缓措施及管控要求

1.环境影响减缓措施

规划实施应体现“生态优先、绿色低碳”的原则，全面落实“三线一单”管控要求，严格执行优先、重点、一般三类管控单元环境准入要求，强化生态环境源头防控；严格执行区域污染物总量控制要求，全面控制大气、水环境污染物排放量；加强企业环境监管，排放废气企业应采用先进工艺和生产设备、密闭性好的物料贮存容器和输送管线，最大限度减少无组织废气排放；做好雨污分流和配套管网建设，废水、污水经处理后回收利用或排入市政污水管网；强化源头控制、分区防渗和管理，降低对地下水、土壤环境的影响；做好各类固体废物分类收集、转运、综合利用和无害化处理，减少固体废物产生量，提升固体废物资源化综合利用率。

2.环境管控及准入要求

(1)空间布局约束：严格执行产业、工艺准入和禁限要求以及相关法律法规，严禁占用生态保护红线等禁止开发建设区。

(2)污染物排放管控：严格执行各项法律法规，以及国家、地方环境质量标准和污染物排放标准，加强区域污染排放控制，重点从污染物种类、排放量、排放浓度上管控开发建设活动。

(3)环境风险防控：严格执行法律法规文件要求，完善环境风险防控体系，提高区域环境风险防范能力。园区、企业及设施管理单位应采取风险防范措施，制定风险预案，合理规划各风险源布局以减小环境安全隐患。

(4)资源利用效率要求：落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》要求，实行最严格的水资源管理制度；坚守建设用地规模底线，提高土地利用效率。执行北京市单位产品能源消耗限额系列行业标准。

(5)准入要求：落实北京市生态环境准入清单(2021年版)要求，规划项目实施应符合准入清单的各项管控要求。

编辑：李丹