中环洁：黄山市城乡环卫一体化整体解决方案

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项目名称：中环洁黄山市城乡环卫一体化整体解决方案

推荐单位：中环洁环境有限公司

模式：政府购买服务

参与环节：运营

项目所在地：安徽省黄山市

项目概况

2018年5月29日，黄山市全市农村生活垃圾治理PPP项目签约仪式在黄山举行，标志着历经三年准备的全市农村生活垃圾治理PPP正式落地，项目建设正式启动，率先在全省实施全市一体化全域农村垃圾治理PPP。次月初，黄山中环洁城市环境管理有限公司(以下简称“黄山中环洁公司”)注册成立，作为中环洁环境有限公司下设投资企业，全面负责项目实施，负责黄山市“三区四县”建成区以外的村庄及道路的清扫保洁、垃圾收集、压缩和转运。该项目覆盖黄山市乡村常住人口110多万，占全市人口的79%，覆盖地域面积9100多平方公里，占全市面积的95%，保洁区域包括黄山市101个乡镇。通过项目的实施，黄山市在全省实现全域农村生活垃圾无害化处理率达到100%，对提升黄山市生态环境、打造国际旅游城市具有重要意义。

项目亮点

1、主要技术及工艺路线

黄山市全域农村生活垃圾统一转运至市焚烧发电厂，实现全市农村生活垃圾治理100%无害化处理。采用机械化方式，垃圾运输设备全程密闭，真正实现了“垃圾不落地”，避免造成二次污染，最大程度提高了作业效率，提升了作业质量。

(1)过去工艺

过去黄山市各乡镇建成区的生活垃圾收运模式几乎以填埋为主，少量进行焚烧，其他乡村垃圾大多焚烧或堆放河边最终被山洪冲走。

<1> 各乡镇原来的生活垃圾收集容器类设施设备有垃圾池、垃圾桶和垃圾房三种，垃圾容器过于简易，垃圾暴露在外，垃圾洒漏的情况经常出现，环保性差。

<2>各乡镇原来的生活垃圾收运工艺主要为两种，一种是与垃圾池或垃圾房匹配的农用车或渣土车，一种是垃圾运输车与垂直压缩站配套，转运设备不能满足将垃圾运至垃圾末端处理厂的要求，收运过程耗时大、效率低，且成本较高。

<3>各乡镇原来的生活垃圾处理的方式主要是填埋和就近焚烧，部分垃圾自然产生有毒气体，垃圾随风飘散，苍蝇、蚊虫、老鼠充满垃圾场，臭气熏天，环保性较差，存在严重的二次污染现象。

(2) 农村生活垃圾收运现工艺

<1>每户投放30L垃圾桶，农村居民生活垃圾源头直接入桶入箱不落地。为每户村民配置30L垃圾桶，共投入42万个大小垃圾桶及白钢箱，取缔了原有近3万个露天垃圾池，从源头上确保农村居民生活垃圾入桶入箱不落地，减少垃圾落地造成二次污染。

<2>通过小勾臂、电动/燃油挂桶等密封收运车辆，进行垃圾收运，全程不落地，提高收运效率，避免二次污染。

根据各乡镇道路情况、垃圾量、垃圾点位、运距，制定每个收集岗位作业方案，主要通过2种模式收运，车辆设备通用，能保障较高的综合效率。模式一：通过电动保洁车将120L/240L垃圾桶垃圾收集至白钢箱内，小勾臂车将满载白钢箱运送至移动压缩站或中心转运站进行压缩处理。小勾臂300-350公斤/车装载率、保洁人员前端(桶入箱)工作量增加，日产日清的情况下，可能存在白钢箱不满箱，车辆、人工、燃油、维修等综合成本较高，适用于运距远的偏远村庄。模式二：通过电动保洁车将120L/240L垃圾桶，运送至收集点形成桶群，燃油或电动侧挂桶车收集运送至移动压缩站或中心转运站进行压缩处理。电动挂桶车450-800公斤/车的装载率，燃油挂桶车1500-2000公斤/车的装载率，保洁人员前端(只需归集垃圾桶)工作量减少，收运效率较高，车辆、人工、维修等综合成本较低。挂桶车为主要作业方式，但电动挂桶车受续航能力和区域天气影响限制。

以上收集模式基于智慧环卫车辆定位，结合每个收集岗位作业方案，都能较好管控每台车辆每天收集作业情况，配合现场监查，有效实现质量管控。

<3>结合城乡垃圾统筹，建设使用5个中心站，对原有的垂直压缩站及焚烧炉场地改造投入使用小型转运站。

根据城乡垃圾统筹的5个中心站目前覆盖30余个乡镇，根据各区县道路情况、垃圾量、运距，等情况，使用25个小型转运站，覆盖60余个乡镇;小型转运站统一配置移动压缩箱，因移动压缩箱对场地要求不高，改造成本低，垃圾处理量大，改变了原垂直压缩设备老旧作业环境落后情况。中心转运站和小型转运站全部使用水平压缩箱设备，能保证车辆设备通用，保障较高的综合效率。

通过智慧环卫视频监控系统，可以实现对中转站现场有效监控。

<4>黄山市三区四县各垃圾中转站及转运收集点的垃圾实行统一转运调度，全域垃圾全部收运至末端焚烧发电厂，密封运输，运输过程无跑冒滴漏。

通过11台通用的后厢可卸式大勾臂车，对接小型转运站和中心转运站垃圾箱 ，实现垃圾的一次性转运，提高转运效率，降低了转运成本。

采取驾驶员绩效挂钩提升司机积极性，并通过智慧环卫车辆定位、车辆前后车载视频能实现有效转运管控。

(3)投资和建设

首期新增建设投资约2.12亿元，运营期内设备设施更新维护投资约3.09亿元，总投资额约5.21亿元。已投资建设使用：5座中心转运站，25座小型转运站，各类车辆共计2674辆，垃圾容器约42万个等。

2、 运营管理

⑴ 完善组织架构，加强人员建设。为有效解决项目转运问题，通过大物流的管理理念，研究车队及转运站的建设和管理模式，成立了清运作业部，负责车队、转运站、维修、油耗、安全等业务。在清运作业部成立之后，对末端转运方案进行了优化，由原来的各区县项目部点对点转运改为全区域转运站点对点的转运模式，提高了车辆使用率。采取计件管理，绩效挂钩，提升驾驶员积极性。

⑵ 建立质量监管体系，促进“共建共治共享”治理模式形成。在项目运营过程中，黄山中环洁公司紧抓质量不放松，建立项目公司—区县项目部—乡镇管理员三级质量监督考核体系，以绩效考核细则为标准，严格现场作业标准，逐级落实监管责任，通过实地走访调研、智慧环卫办件系统，实现对现场作业质量把关。对在督查过程中发现的问题进行整理汇总，明确整改责任部门、责任人及整改期限，并及时对整改结果进行反馈，形成闭环管理。结合行政属地化管理考核机制，制定市、区、乡镇三级项目管理手册，明确项目实施细则、作业质量管理机制、监管人员名单，以乡镇为试点，进行推广实施，形成成熟经验向全市进行推广，形成机制共建、责任共担、信息共享、管理共抓局面，引导群众在共享持续改善的人居环境、不断提升获得感和幸福感的同时，主动参与、自主治理，推动“共建共治共享”的农村环境治理新模式和守护环境人人有责新风尚的形成。

⑶ 运用智慧环卫系统，实现数字化管控。黄山中环洁公司通过建立统一可视化化管理信息平台，对生活垃圾处理处置设施及作业效果实现可视化监管。通过可视管理模块中的车载视频、中转站视频，实现对辖区内收运人员、车辆、设施、设备的实时动态视频监管，有效保障作业质量及作业安全，及时有效的防范和控制突发事件发生。通过基础管理模块记录收运车辆的保险、年检、维保、加油、加水、事故、违章等费用，实现环卫资源的标准化管理。在作业管理模块中借助车载GPS定位设备、车载智能终端、智慧环卫App等设备，实时掌握驾驶员、车辆的工作状态、工作信息和工作历史，实现环卫作业管理的透明化和精细化变革。另通过质量管理模块，建立“问题上报流程规范化”、“办件处理效率高效化”、“办件资料管理统一化”、“责任主体考核标准化”的“四化”体系。

示范意义

原黄山市农村的垃圾收集站主要以垃圾池或垃圾桶为主，垃圾池的密封性较差，对周边环境污染影响大。通过对国内外垃圾收集站的调研和各种类型垃圾收集站的对比，本项目采用“桶换桶”方式，根据村庄户数，为每户村民配置30L垃圾桶。为提高作业效率，投入电动保洁车和挂桶收集车。规划建设垃圾转运站，通过全流程精细化、规范化、智能化的作业管理，实现了垃圾日产日清、全程不落地，有效杜绝二次污染，陆地垃圾收集量月均一万余吨，有效解决了农村垃圾乱丢乱倒、积存堆放等陈俗陋习，空气得到了净化、环境得到了改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到了明显提升，在“美丽乡村”验收中取得了全省第一。

参观联系人

刘鹏 13501330126

编辑：赵凡