生态环境部有关负责人就《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》答记者问

近日，生态环境部会同农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、国家乡村振兴局等部门联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021—2025年)》(以下简称《行动方案》)。生态环境部有关负责人就《行动方案》出台背景、总体要求、主要内容等回答了记者提问。

问：请介绍一下《行动方案》的出台背景?

答：农业农村污染治理攻坚战(以下简称攻坚战)是“十四五”深入打好污染防治攻坚战的标志性战役之一，是全面推进乡村振兴战略的重要举措，对于推动农业农村绿色低碳发展、履行生物多样性公约、加强农村生态文明建设具有重要意义。

“十三五”以来，生态环境部联合农业农村部等部门，组织各地深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，不断推进农业农村生态环境保护工作。特别是2018年启动实施《农业农村污染治理攻坚战行动计划》以来，已完成各项重点任务预期目标，取得阶段性进展。

但是，农业农村污染治理是生态环境保护和“三农”工作的薄弱领域，治理形势依然严峻，总体上仍然处于爬坡过坎、不进则退的阶段，还有很多硬骨头需要啃。农村环境整治成效亟待巩固提升，全国尚有三分之二的行政村没有达到环境整治要求，农村生活污水治理率仅为25.5%，农村黑臭水体治理刚刚起步。农业面源污染物排放仍处高位，化肥农药减量增效亟需夯实，畜禽养殖污染防治水平有待提升、水产养殖尾水治理基础薄弱，依法治污、科学治污、精准治污的水平还不高，与人民群众的美好期盼以及2035年建成美丽中国目标还有较大差距。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》，在总结“十三五”农业农村污染治理攻坚战成效和经验的基础上，生态环境部会同农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、国家乡村振兴局等部门制定了本行动方案。

问：制定《行动方案》的总体思路是什么?

答：《行动方案》立足“三农”实际和发展需求，聚焦薄弱领域、重点区域，明确“十四五”期间攻坚战总体要求、主要任务和保障措施，加强监督指导，推动各地因地制宜开展工作，确保取得实效。突出以下三个方面：

一是贯彻党中央关于深入打好污染防治攻坚战的重要决策部署，制定路线图和进度表。《行动方案》认真贯彻习近平总书记关于以钉钉子精神推进农业面源污染防治、接续推进农村人居环境整治等重要指示精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，紧盯近期、兼顾长远，围绕农业农村生态环境保护重点工作，针对主要瓶颈环节，制定具体措施和时限要求，确保可实施、可考核、可见效。

二是聚焦农业农村突出环境问题，加大攻坚力度。以增强人民群众的获得感和幸福感为出发点，坚持突出重点、分段推进，加快解决农村生活污水垃圾、黑臭水体、化肥农药、废弃农膜、养殖业污染等五个方面的突出环境问题，提升治理成效。

三是充分衔接相关规划，强化协同联动。加强与《“十四五”全国农业绿色发展规划》《“十四五”土壤、地下水与农村生态环境保护规划》等相关规划协同联动，调动各部门力量，融入各领域工作，深入推进农村环境整治和农业面源污染防治。

问：《行动方案》明确了哪些具体目标指标?

答：《行动方案》在总结评估“十三五”农业农村污染治理攻坚战成效的基础上，围绕落实“十四五”生态环境保护目标和全面推进乡村振兴的总要求，针对农村人居环境整治和农业面源污染突出短板，着力攻坚。预计到2025年，农村环境整治水平显著提升，农业面源污染得到初步管控，农村生态环境持续改善。

《行动方案》设置了以下6类具体指标。到2025年，新增完成8万个行政村环境整治;农村生活污水治理率达到40%;基本消除较大面积农村黑臭水体;化肥农药使用量持续减少，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%;农膜回收率达到85%;畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

问：为实现上述目标，《行动方案》提出了哪些主要任务?

答：《行动方案》从农村生活污水垃圾治理、农村黑臭水体整治、化肥农药减量增效、农膜回收行动、养殖业污染防治等5个方面，明确持续打好农业农村污染治理攻坚战重点任务安排。

一是加快推进农村生活污水垃圾治理。提升农村环境整治成效和覆盖水平，强化县域统筹，突出重点村庄，分区分类治理生活污水;对非正常运行的污水收集处理设施有序整改;加强农村改厕与污水治理衔接，推进粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。健全农村生活垃圾收运处置体系，因地制宜推进无害化处理，完善日常巡检机制;推行生活垃圾分类减量，加强与农村农业废弃物协同处理利用。

二是开展农村黑臭水体整治。将农村黑臭水体整治与生活污水、垃圾、种植、养殖等污染统筹治理。优先整治面积较大、群众反映强烈的水体。落实河长制湖长制，推进水体有效治理和管护。开展典型地区农村黑臭水体整治试点示范。

三是实施化肥农药减量增效行动。实施精准施肥，分区域、分作物制定化肥施用限量标准和减量方案，依法落实化肥使用总量控制，推动有机肥替代化肥和测土配方施肥。推广应用高效低风险农药，淘汰高毒农药，推进农作物病虫害绿色防控及统防统治。

四是深入实施农膜回收行动。落实严格的农膜管理制度，全面加强市场监管，建立健全废旧农膜回收网络体系，推进农膜回收重点县建设，对农田地膜残留开展常态化制度化监测评估。

五是加强养殖业污染防治。推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，整县推进畜禽粪污资源化利用，完善畜禽粪肥限量标准;强化畜禽养殖污染防治监管，组织各地编制实施畜禽养殖污染防治规划，制修订地方排放标准。水产养殖大省制定出台污染物排放标准，规范设置工厂化水产养殖尾水排污口;发展水产生态健康养殖，推进养殖尾水节水减排。

编辑：赵凡