文字实录 | 全国人大常委会联组审议固废法执法检查报告并开展专题询问

三是强处置，加快推进塑料废弃物规范回收利用。加强塑料废弃物规范回收和清运，完善农村塑料废弃物收运处置体系，推进塑料废弃物再生利用项目建设，加大塑料废弃物再生利用。加快生活垃圾焚烧设施建设，提升塑料垃圾无害化处理水平。

四是抓整治，大力开展重点区域塑料垃圾清理。深入实施江河湖海、旅游景区、农业农村塑料垃圾专项清理整治，建立健全常态化清理机制，力争重点水域、重点旅游景区、广大农村历史遗留露天塑料垃圾基本清零。

下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照战书委员长重要讲话精神以及全国人大常委会专题询问要求，聚焦塑料污染重点环节、重点领域、重点区域，大力推动全链条治理，努力“十四五”塑料污染治理取得更大成效。

[丁仲礼]：谢谢，继续提问。

[全国人大环资委委员 谭琳]：大家好，我是全国人大环资委委员，也参加了固废法的执法检查，我想提一个有关包装垃圾的问题。固废法第68条规定，加强对快递、外卖包装的监管，鼓励绿色包装和减量包装。近年来，我国快递、外卖等行业发展迅猛，随之而来的快递、外卖包装废弃物的产量也迅速增长，包装垃圾问题日益突出，人民群众反映非常强烈。我想请问，如何采取积极措施来解决这个问题?谢谢。

[丁仲礼]：包装垃圾问题分别请国家邮政局马局长和商务部钱部长回答。

[国家邮政局局长 马军胜]：尊敬的栗战书委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，大家上午好，非常感谢谭委员刚才提的问题。这些年来，特别是邮政体制改革以来，快递业务发展十分迅猛，最近每天的业务量已经突破了3亿件大关。15年前每天的业务量才300万件，10年前才每天1000万件，昨天达到了3亿6900万件，发展是比较迅猛的。快递业在降低流通成本、服务生产生活、支撑电子商务、扩大就业方面，发挥了积极作用。与此同时，发展的方式还比较粗放，尤其是快递包装废弃物持续增加，社会反映十分强烈。快递包装主要有六类，主体包装中10%是封套，55%是包装箱，34%是塑料包装袋，还有填充物、胶带、内部处理的中转袋，种类多用量大，与党中央要求、人民群众的期待还有不少差距。下一步，我们将认真贯彻习近平总书记关于快递包装治理的重要指示精神，认真落实固废法、电子商务法等法律规定，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，进一步加强快递包装绿色治理。我们将在五个方面加大力度：

一是注重总结有效做法，在“巩固”上加大力度。针对快递包装存在的主要问题，过去三年来，我们采取了针对性的治理措施，在推进快递运单电子化、包装胶带瘦身化、中转袋循环化、包装操作规范化等方面，取得了阶段性成效。下一步我们要总结有效做法，尽快实现电子运单、可循环中转袋、瘦身胶带使用全覆盖，加强行业塑料污染治理，在重点地区逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋。

二是注重优化快递包装，在“减量”上加大力度。加强与生产制造、电子商务等上游产业的协同协作，推进产品包装、销售包装和快递包装的一体化，大幅度减少二次包装。推动使用低克重、高强度的包装和免胶带包装箱，通过包装结构优化减少填充物。持续推进减量化，强化过度包装和随意包装治理。

三是注重创新应用模式，在“循环”上加大力度。大力推进快递包装末端回收设施建设，不断提高质量完好的废弃纸箱复用比例。积极推广可循环包装，在同城、生鲜、仓配等业务领域优先推广使用易折叠、易回收、可复用的包装箱。会同相关部门开展循环包装规模化应用试点，培育循环模式，提升应用规模。

四是注重履行法定职责，在“监管”上加大力度。要加大监督执法力度，实施“双随机、一公开”监管，定期摸底调查，严肃查处涉及快递包装的各类违法违规行为。推进绿色认证，开展评估评价，将快递包装违法违规情况纳入行业信用管理，推动寄递企业落实污染防治的主体责任。

五是注重构建共治体系，在“协同”上加大力度。完善与绿色理念相适应的法规标准政策体系，加强与相关部门、地方的工作协同，形成齐抓共管的合力。推进产学研用有机衔接，促进快递包装产品、技术、模式的创新。加强宣传引导，构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理体系。

以上回答，恳请批评指正。

[商务部副部长 钱克明]：尊敬的委员长、各位副委员长、各位委员，首先衷心感谢全国人大对商务工作的关心、监督和支持。我补充回答一下谭委员的问题。分两块：第一是关于外卖。过去十年，外卖市场规模大概增长了30多倍，外卖包装物也是快速增长。和快递不一样，外卖的包装60%是塑料，因为餐饮是汤汤水水的，纸质包装比较少，刚才说到可降解塑料种种问题，现在替代的还比较少。商务部主要通过源头减量，减少包装物的使用等方式加强治理。大家如果买外卖时会知道，以前都是平台企业或者餐饮企业主动提供餐具，现在如果需要餐具需要消费者在上面选择，通过这一条措施就大幅度减少了餐具的使用量，其他的我不展开说。

第二，关于电商快递，商务部主要是引导电商平台通过优化包装、开发智能算法、推广原装直发和可循环包装等方式，尽量使平台企业减少二次包装。我们统计了一下，现在电商快递不再进行二次包装的比例已经达到76%。

电商外卖包装物治理这几年虽然取得了一定的成效，但正像谭委员说的，仍然存在一些突出问题。下一步，我们将按照源头减量、环保替代和循环利用这三条路径来推进电商外卖包装治理。一是加强行业管理。包括印发促进餐饮业高质量发展的意见，完善电商、外卖包装材料、服务、管理系列标准。二是加强制度建设。包括出台部门规章《一次性塑料制品使用、报告管理办法》，完善平台减量使用规则，落实电商外卖平台的责任。三是加强回收利用，包括构建新型的再生资源回收体系，加强再生资源回收与生活垃圾分类收运体系的统筹衔接。优化回收网络布局，提升回收处理能力，推动电商外卖平台、环卫企业、回收企业等开展多方合作，在重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施。在大型的电商平台，快递企业推广原装直发和可循环包装，另外在团餐和学校等特定的领域场所推广可重复利用的餐盒餐具等，减少一次性包装的使用。我就回答到这儿。

编辑：陈伟浩