文字实录 | 全国人大常委会联组审议固废法执法检查报告并开展专题询问

今年是固废法执法检查年，也是实施“十四五”规划、全面推进乡村振兴的开局之年，农业农村部将紧盯关键环节和问题短板，推动工作落实落地，确保2025年全国农膜、农药包装废弃物回收率分别达到85%、80%以上。一是加强全程监管。落实《农用薄膜管理办法》、《农药包装废弃物回收处理管理办法》，加强部门沟通协作，从生产、销售、使用、回收等环节抓好全链条的监管。配合推进地膜强制性国家标准执行，全面普及标准地膜。推动开展市场联合执法检查行动，严厉打击非标地膜生产、销售行为。加大农业综合行政执法力度，对没有按照规定回收的生产者、销售者和使用者，依法进行处罚。二是抓好回收处置，全面实施农膜、农药包装废弃物回收行动，推动相关主体落实回收责任，切实发挥项目县的示范带动作用。推动回收体系与供销合作体系、城镇垃圾回收处置等相结合，加大回收处置力度。积极扶持建立一批专业化服务机构，培育相关市场主体参与回收工作。三是做好技术研发应用。通过抗旱品种的选育，一膜多年使用等措施，强化地膜使用控制。推动加厚地膜应用与机械化回收技术示范应用，进一步做好全生物降解地膜的应用评价工作，鼓励使用水溶性、可降解和易资源化利用包装，引导企业改进农药包装材料。四是强化宣传引导。深入学习宣传固废法，营造良好的舆论氛围。依法依规合理推动污染治理。结合世界环境日、中国农民丰收节等主题宣传活动和新型农业经营主体培育、农村实用人才培训等，向农民普及宣传有关法律知识。我就回答这么多，谢谢。

[全国人大环资委委员 王金南]：大家知道，现在塑料污染问题已经成为一个社会普遍关注的问题，固废法第69条、第70条提出有关规定，禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。我参加了这次执法检查，检查中发现，在社会层面上，不可降解的一次性塑料制品的替代方面还有欠缺。商户反映，塑料替代产品存在两个问题，一个是成本比较高，第二个是质量参差不齐。请问，下一步如何更好的推动塑料制品生产和使用源头减量，更加有效地推动塑料污染的治理工作?谢谢。

[丁仲礼]：这个问题请唐主任回答。

[国家发展改革委党组副书记、副主任 唐登杰]：尊敬的栗战书委员长，各位副委员长、秘书长，各位委员，非常感谢王代表刚才的提问。塑料污染也是白色污染，引起社会的广泛关注，主要是塑料及其制品价格低、使用方便，量大面广，深入到人民群众生产生活的方方面面。同时，塑料污染治理也是一项复杂的系统工程。习近平总书记高度重视塑料污染问题，多次作出重要指示批示，提出明确要求。2020年9月实施的固体废弃物法为塑料污染治理提供了有力的法律保障。现将有关情况报告如下。

一、扎实推进塑料污染治理。近年来，国家发展改革委会同有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，稳步推进塑料污染治理各项工作。一是完善顶层设计。经国务院同意，印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，从生产、流通、使用、回收利用等多个环节加强全链条管理，对塑料污染治理进行全面部署。印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》，进一步明确塑料污染治理重点任务和工作目标。推动建立健全商贸流通、邮政快递、农用地膜、商品过度包装等领域标准规范和配套政策。二是加强组织协调。联合21个部门成立塑料污染治理专项工作机制，统筹指导协调相关工作，形成合力。三是强化监督检查。开展塑料污染治理联合专项行动，将发现的问题纳入中央生态环境保护督察。组织实施市场监管、商务、邮政等领域专项执法检查。

在各地区各部门的共同努力下，塑料污染全链条治理取得了初步成效：

一是源头减量工作取得积极进展。一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签等产品基本停止生产。2021年1-6月，餐饮外卖领域减少使用一次性塑料餐具约8.85亿套，物美、永辉、沃尔玛等大型连锁超市的不可降解塑料购物袋消耗量环比降低超过65%。邮政快递站点之间的可循环中转袋使用率超过90%。

二是替代产品相关产业迅速发展。目前，我国可降解塑料产能比2019年增长一倍，已超过50万吨，在建和规划建设产能约500万吨。可降解塑料检验检测机构由去年年初的1家增加到目前的超过20家，检验检测能力明显提升。

三是废塑料规范回收利用和处置水平得到较大提升。2020年废旧塑料再生利用量达到1600万吨，废旧PET(聚对苯二甲酸乙二醇酯)塑料瓶再生利用量达到380万吨，再生利用率约85%。全国农膜回收率达80%，部分地区超过85%。完成2.4万个非正规垃圾堆放点整治。实施长江经济带“清废行动”，清理各类固体废物5676万吨。

二、塑料污染治理面临的困难和挑战。(一)源头减量难度较大。一是电子商务、快递、外卖等新业态迅速发展，塑料包装的客观需求不断增加。二是禁止生产、销售、使用一次性塑料制品监管环节多，执法成本较高。三是替代产品综合性能、使用体验等有待提升，同时成本仍然较高。四是公众绿色消费意识尚未完全形成。

(二)塑料废弃物规范回收利用和安全处置仍有短板。一是塑料废弃物回收利用体系不健全，2019年我国塑料废弃量6300万吨，其中一次性塑料产品年废弃量超过2000万吨。二是安全处置能力仍需提升，城镇生活垃圾仅有45%焚烧处理，仍有大量塑料垃圾填埋处置，部分老旧填埋场塑料垃圾泄漏、微塑料污染等隐患突出。三是广大农村地区农用地膜、农药包装物回收仍需进一步加强。

(三)部分区域塑料废弃物积存严重。一些近岸海域、流域、田间等自然环境中还有大量历史积存的塑料垃圾。一旦遇到暴雨、台风等极端天气和洪涝灾害，这些塑料垃圾被冲刷到河道、堤岸、海滩上，严重影响生态环境，亟待加强清理。

三、下一步工作考虑。一是控源头，积极推动塑料生产和使用减量。依法依规禁止、限制销售和使用部分塑料制品。建立健全一次性塑料制品使用、回收情况报告制度，大幅减少商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品。加强宣传教育与科学普及，引导公众形成绿色消费习惯。

二是促替代，科学稳妥推广塑料替代产品。加大可降解塑料关键核心技术攻关和成果转化，提升产品性能，降低应用成本。完善生物降解塑料标准，规范应用领域，推动有序发展。深化全生物降解农膜科学研究和推广应用。

编辑：陈伟浩