文字实录 | 全国人大常委会联组审议固废法执法检查报告并开展专题询问

第四，建设长效机制。推动加快地方生活垃圾管理立法工作，完善垃圾分类法规制度体系。健全生活垃圾分类工作成效评估机制。

二、关于建筑垃圾治理。我国城镇化发展已步入中后期，但“大量建设、大量消耗、大量排放”的开发建设方式尚未根本转型，很多建筑的使用寿命平均不足30年，导致建筑垃圾产生量居高不下。目前，全国城市建筑垃圾年产生量20亿吨，几乎是生活垃圾产生量的10倍，从结构看，工程渣土(弃土)和工程泥浆约占建筑垃圾总量的70%到80%，拆除垃圾约占15%到20%，工程垃圾、装修垃圾占比不足5%。近几年，我国建筑垃圾资源化利用率还比较低，目前约35%到40%。这项工作也还面临不少困难和问题：

一是统筹协调和全过程监管机制还不健全。比如，工程渣土(弃土)在工程建设领域需求量大，实际上是“宝”，但不少地方尚未建立统筹调配机制，无法解决工程渣土产生与利用在时空上不匹配的问题，影响了就地就近利用。

二是政策支持体系还不完善。建筑垃圾资源化利用投入大、产出低、投资回报期长，加上鼓励生产和使用再生品的政策体系不健全，导致再生产品没有价格优势，大众接受度低，市场出路不畅。

三是消纳设施选址落地难。一些城市建筑垃圾末端处理能力不足，“没有正规的消纳场所”，有的甚至连简易堆放场所都难落实，“建筑垃圾乱堆乱放”问题突出，甚至侵占道路、农田堆放。

下一步，我部将会同有关部门按照党中央、国务院决策部署，全面贯彻落实固废法要求，抓紧完善政策制度设计，做好示范推广，督促指导各地积极推进建筑垃圾治理和资源化利用工作。

第一，健全统筹协调工作机制。建立健全政府统筹、条块协作、各部门和单位齐抓共管的工作机制，切实形成工作合力。

第二，推动城市开发建设方式转型。在实施城市更新行动中，严禁大拆大建，发展绿色建造，推进源头减量。

第三，建立全过程管理制度。完善工程渣土等统筹调配利用机制。根据实际需要，合理布局建设建筑垃圾转运调配、填埋处理、资源化利用等各类设施，并依法纳入有关规划。对建筑垃圾产生、排放、运输和处理各环节实行联单管理，坚决查处私拉乱倒等违法行为。

第四，完善配套支持政策。落实税费优惠、用地保障等支持政策，健全再生建材产品标准和认证制度，推动在政府投资项目中优先使用建筑垃圾再生产品。

会后，我们将按照全国人大常委会的审议意见，进一步改进工作，以高度的责任感，继续扎实做好生活垃圾分类和建筑垃圾治理工作。

[张守攻]：谢谢部长，因为这个问题非常复杂，部长刚刚在汇报过程中也有清醒的认识，也有思路，关键在落实。谢谢，我没有进一步的问题。

[丁仲礼]：谢谢，下面请那顺孟和委员发言询问。

[那顺孟和委员]：固废法第六章对危险废物污染防治作出专章规定，法律第八章用23个条款对各类违法行为规定了相应的罚则，大幅提高了违法成本，极大增强了法律的威慑力。但从这次执法检查了解的情况看，危险废物处置成本高，有些地方的危废处置能力跟不上，技术支撑能力不强。在对各类违法行为处罚上，按日连续处罚、拘留等强有力的措施使用不多，对一些违法行为的打击力度还不够大，法律威慑力还没有充分发挥，异地倾倒垃圾、危险废物违法倾倒等案件时有发生。请问，如何加强危险废物管理，加大打击力度，依法严惩这些违法行为?

[丁仲礼]：这是两个层面的问题，管理层面请黄润秋部长回答，法律层面请最高人民法院沈亮副院长、最高人民检察院张雪樵副检察长分别回答。

[生态环境部部长 黄润秋]：尊敬的战书委员长、各位副委员长、秘书长，各位委员，大家好，非常感谢全国人大对打击涉危废违法行为的关心和支持，也感谢那顺孟和委员的提问。刚才您在问题中提到的一些情况，确实也是在当前打击涉危废违法行为过程中存在的。您提到在新的固废法里面我们增加了更加有力的举措，比如按日计罚、行政拘留，进一步加强对涉危废违法行为的打击力度。实际上在我们具体的执法过程中，除了这两个措施以外，我们还采取了更加有力的举措，如按照新固废法第123条，运用刑事措施来打击涉危废的违法犯罪行为，追究刑责。按照刑法第338条规定，可以最高判15年，我们也用上了。习近平总书记对涉危废的违法犯罪行为打击也是非常关心的，多次作出重要的指示批示，要求加大打击力度。

为了落实好总书记的重要批示要求，以及落实好新固废法，我们在打击涉危废违法犯罪行为方面，从去年以来，联合司法部门，主要是公安部、最高检，开展了联合执法行动。已经做了两年了。两年下来，我们总共查处9600多个案件，罚款8个多亿，特别是采取了刑事和行政措施，办了74起行政拘留案件，将1500多件涉嫌犯罪的移交给公安机关和司法部门处理。仅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人，力度还是比较大的。去年河北邢台违法倾倒危险废物的案件，今年5月份已经判了。这个案件力度也是很大的，总共追究了31名犯罪嫌疑人的刑责，最高判了12年。按照刑法最高是判15年，最后判了12年。这些措施有力打击了涉危废违法犯罪分子的嚣张气焰，这是在打击违法犯罪方面。

在日常监管方面，我们也采取了比较多的措施，主要是针对危废的一些关键环节加大了信息化的监管力度。比如转运，转运隐蔽性强。我们这两年，把全国40多万家产废单位、5000多家危废经营单位都纳入到信息化监管系统。去年以来，在监管方面我们也开展了涉危废专项整治行动，通过排查发现问题，推动问题整改。我们通过排查，总共排查了6万多家企业，发现25000多个隐患。这些隐患通过督促整改，现在95%已经整改到位。

能力建设问题，特别是危废的利用和处置能力，这也是我们的一个短板。总书记非常关心，去年2月份，总书记在中央政治局会议上特别提出，要加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施短板。去年到今年，我们也制修订了相关制度和标准，特别是督促地方加强能力建设，还是取得了比较好的效果。我们做了一个统计，“十三五”末期和“十二五”末期比，我们的利用能力和处置能力分别提高了1.6倍和2.3倍，这是我们做的工作的情况。

编辑：陈伟浩