文字实录 | 全国人大常委会联组审议固废法执法检查报告并开展专题询问

第四，进一步提高综合治理能力。全面提升固体废物基础设施水平，有效防范环境风险。补齐固废收集处理的短板。加强农村地区生活垃圾处理设施建设，提高运行管理水平。适应疫情防控常态化形势，进一步加强医疗废物应急处理能力建设，完善医疗废物收集转移处置体系，提升监管能力。深入推进工业资源综合利用基地建设，鼓励引导固废生产单位开展多方合作，提高废旧金属、废塑料等再生资源回收利用率。统筹布局区域性特殊危险废物集中处置中心，建设国家和区域性危废风险防控技术中心，增强对危废的鉴别鉴定、风险防范能力和科学技术水平。加大对动力电池等新兴领域固废回收利用技术研究，重视源头减量减害技术攻关，开展行业清洁生产技术研发，推动科技创新和成果转化。

第五，进一步推动全社会协同共治。继续大力做好固废法宣传，尤其要在国务院各部门、各级政府公务员系统、企事业单位中加强固废法及配套法规的宣传普及解读，进而广泛提升国务院各部门、各级政府以及全社会固废污染防治意识，形成固体废物污染防治全民行动。加大宣传培训力度，开展对基层管理执法人员的新一轮培训，逐步将固体废物防治教育融入国民教育体系、职业培训体系。创新宣传培训方式，积极推动普法教育进社区、进学校、进企业，通过举办公众开放日活动等方式，提高宣传教育的覆盖面和效果。加大企业、居民固废污染防治信息公开力度，持续曝光违法违规典型案例，及时回应社会舆论关注关切，引导广大公众和社会各界更加积极地参与到垃圾分类等固体废物污染防治这项工作中来，努力营造更加良好的社会氛围。

做好固体废物污染防治工作是一项重要而紧迫的任务，国务院及各有关部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入落实好习近平生态文明思想和习近平法治思想，在全国人大及其常委会的有力监督和帮助支持下，扎实推动固废法全面落实，进一步压实工作责任，提升治理能力和水平，巩固污染防治成果，切实解决老百姓身边突出的固废污染问题，促进减污降碳协同增效，加快推动“十四五”生态文明建设再上新台阶、取得新成效。

以上回答，请战书委员长、各位副委员长和各位委员以及彩霞同志指正。

[吕彩霞]：王勇国务委员从五个方面阐述了推动减污降碳协同增效的路线图，我觉得讲得非常清楚、非常好。谢谢您。

[丁仲礼]：下面请张守攻委员提问。

[全国人大环资委副主任委员 张守攻]：我参加了本次固废法的执法检查，通过工作加深了我对固废污染防治重要性的认识。习近平总书记强调，垃圾分类工作就是新时尚。新修订的固废法增设了生活垃圾专章，强化了生活垃圾分类处理。各地各部门认真贯彻落实总书记指示精神和法律制度规定，垃圾分类工作取得了明显成效。但在检查中也发现，生活垃圾分类制度推进还不平衡，一些地方基础设施建设存在短板。有群众反映，有的地方还存在着“前端分类投放，中间一车拉走”“先分后混”的现象，垃圾分类设施形同虚设，影响了人们垃圾分类的积极性。另外，各地在城镇化建设中产生了大量的建筑垃圾，一些城市没有正规的消纳场所，建筑垃圾乱堆乱放问题突出。请问，如何进一步加快推动垃圾分类，推动解决上述存在的问题?谢谢。

[住房城乡建设部部长 王蒙徽]：尊敬的栗战书委员长、各位副委员长、秘书长、常委会各位委员：

非常感谢全国人大对垃圾分类工作的大力指导和支持，感谢张守攻委员提出的问题。您提的这些问题确实是现在存在的突出问题，也是我们下一步工作中要大力解决的。

下面，我分别从城市生活垃圾分类和建筑垃圾治理两个方面回答您的问题。

一、关于城市生活垃圾分类。从国内外经验看，推进生活垃圾分类，是一项系统工程，是一场持久战，难以一蹴而就。我国生活垃圾分类工作总体上还处于起步阶段，离广大群众习惯养成、实现减量化、资源化等目标还有不少差距。正如这次执法检查所指出的，还面临一些困难和问题。

一是工作进展不平衡。经过近5年的不懈努力，直辖市、计划单列市、省会城市等46个重点城市，基本建成了分类系统，生活垃圾分类居民小区覆盖率达到97.1%，生活垃圾回收利用率平均为36.2%。但从占比看，46个重点城市只占地级及以上城市总数的18%，而且46个重点城市本身的进展也不平衡，一些城市的工作还有明显差距，群众对生活垃圾分类获得感还不强，满意度还不高。

二是收集、投放、转运、处理设施建设还存在短板。不少城市厨余垃圾、有害垃圾分类处理能力不能满足需求，厨余垃圾处理后的沼渣等产品出路不畅，一些城市缺少专门的转运车辆，用一些简易的改装车辆运输存在滴漏问题。这些都是导致“混装混运”“先分后混”现象的重要原因。

三是宣传教育还需进一步深入。一些地方分类指导不细致，没有及时回应群众反映的热点、难点问题，没有创造一个方便群众养成分类投放习惯的环境，比如，定时定点投放没有充分考虑居民上下班时间投放的便利性、要求破袋投放厨余垃圾但没有配置必要的洗手设施等，在一定程度上影响了群众参与的积极性。

下一步，我部将会同有关部门继续深入贯彻落实固废法要求，督促指导各地聚焦关键环节和突出问题，深入推进生活垃圾分类工作：

第一，夯实主体责任。健全生活垃圾分类工作责任制，形成“一把手”亲自抓，党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。从当地实际出发，尽力而为、量力而行，合理确定工作目标和路线图、时间表，在推进时序上允许有先有后，防止“一窝蜂”、运动式。

第二，加强分类系统建设。合理布局分类投放与分类收集设施，配齐配足分类转运车辆设备，加快补齐厨余垃圾、有害垃圾处理设施短板，推动前端、中端、末端各环节有序衔接，实现科学管理。

第三，推动习惯养成。以社区为着力点，加强宣传引导。坚持从娃娃抓起，积极开展“小手拉大手”社会实践，促进一代人良好文明习惯养成。持续加大宣传力度，营造全社会参与的良好氛围。

编辑：陈伟浩