环卫服务及农村垃圾分类行业发展态势综述

据市场招采数据推算，2020年我国环卫市场化率约为45%，实际市场规模约为1300亿。虽然相较较为成熟的水务、固废终端处置行业将近60%的市场化率，环卫市场化进程相对滞后，但较2016年仅20%的市场化率而言，“十三五”期间环卫市场化规模从475亿增长至1300亿，年均复合增长28.8%，属于环保产业的后起之秀，仍处于市场化加速推进期、行业加速成长前期。

我们对近期环卫服务及农村垃圾分类行业的国家地方标准、宏观政策、行业市场、实际案例等方面的信息进行梳理综述如下：

一、环卫服务相关的宏观政策、行业、市场信息

1、宏观政策

(1)《中华人民共和国乡村振兴促进法》已于2021年6月1日起施行，在乡村推广简便易行的垃圾分类纳入法律。

(2)住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，国家层面部署农村生活垃圾分类处理。

(3)发改委、住建部、天津、山东先后发文，明确城镇垃圾分类目标，垃圾分类市场进一步释放。

(4)深圳发布工业园区环保规范化管理办法，在环保精细化的道路上再一次走在全国前列。

(5)财政部印发了《农村环境整治资金管理办法》，进一步规范农村环境整治资金管理，农村环境整治资金今后或为专项资金，可能影响农村项目财政支付审批流程，影响回款决策流程。

2、行业动态

(1)掌握资源的平台公司和掌握技术的专业公司将是未来两类主要的竞争企业。科技化将在很长的一段时间内持续作为环境企业的最核心竞争力。

(2)十四五是环卫市场化红利加速释放器，也是企业大举进入的最后窗口期。

(3)想从根本上解决环卫工人待遇差、老龄化问题，机器替代人工，提高环卫作业的机械化程度是必然趋势，环卫行业将从“拿扫把”时代逐渐迈入“握方向盘”时代。

(4)从提高环卫行业人均创收维度看，机械化依然是趋势，同时，随着环卫服务的外延拓展，我们的客户除了政府外，还可能是工业企业、建筑单位、学校、公园、商业场所等。

(5)郑东新区市政园林局与我司已经就示范区建设项目正式签约，打造郑州第一个无人环卫作业示范区。

(6)“碳达峰”“碳中和”将加速新能源环卫车辆代替燃油车辆。

3、市场信息

(1)物业企业加速进入，竞争进一步加剧。

(2)环卫服务企业与互联网、高科技企业的合作，将会是环卫智能设备与通讯信息相结合的数字化标杆模式，也是中国环卫行业的智慧化、网联化的转型升级。

二、农村垃圾分类

1、国家地方标准和政策

国家发改委 住建部：推进非居民厨余垃圾处理计量收费工作

一是推行计量收费，逐步建立超定额累进加价机制。明确对党政机关、事业单位等公共机构和宾馆、饭店等相关企业在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾(即非居民厨余垃圾)，按照“产生者付费”原则，建立健全计量收费机制。鼓励各地区建立非居民厨余垃圾超定额累进加价机制，合理确定定额和分档，拉大价格级差，体现有奖有罚，充分发挥价格机制激励约束作用，促进垃圾源头减量。

二是完善配套政策。加快理顺非居民厨余垃圾收集、运输、处置管理体制和运行机制，逐步实现运营主体企业化和运营机制市场化。建立健全提高收运单位服务质量的激励机制，通过合同管理、引入竞争等方式，倒逼垃圾收运服务单位提高服务质量。完善非居民厨余垃圾排放登记管理制度，建立垃圾排放台账，实行收集、运输、处置联单制度，逐步实现电子联单信息化管理。

三是强化组织实施。要求厨余垃圾收运监管体系基本完善的地区，尽快实现非居民厨余垃圾计量收费，逐步建立超定额累进加价机制，其他城市要尽快实现厨余垃圾收运监管全覆盖，在此基础上逐步推进非居民厨余垃圾收费机制改革。加大执法检查力度，对拒缴欠缴垃圾处理费的非居民单位依法依规进行处罚，严肃查处非法倾倒、运输和消纳，以及不落实排放登记制度、计量不规范等各类违法违规行为。

2、地方案例

分享国内外经验及方法借鉴

(1)欧盟生活废弃物管理法律法规遵循3项目标4项原则：3项目标包括避免和减少对环境和人类健康的负面影响，保护资源，以及提高资源利用效率;4项原则即预防原则、“污染者付费”原则、就近处置原则、废弃物层级原则。其中，废弃物层级从高到低的优先处理顺序，依次是源头减量、重复使用、循环利用、再生利用和处置。

(2)在美国旧金山市，近20年来，通过源头控制部分垃圾的产生、旧物循环再使用、分类再生和堆肥项目，实现80%的垃圾分流率目标。旧金山市成绩的取得，来源于3方面的努力，一是实施了强有力的垃圾减量法规，二是和有共同价值观的垃圾管理企业合作，一起不断创新垃圾减量项目，三是通过建立垃圾分类刺激机制和开展大量的教育活动，推广了回收和堆肥文化。

(3)在韩国，“从量制”厨余垃圾收费体系，以经济激励的手段，有效减少了食物浪费。居民的厨余垃圾以称重计费的方式回收，产生并倾倒的厨余垃圾越多，要交的钱也就越多。厨余垃圾管理是气候变化、粮食安全可持续发展的核心。

(4)同样采用垃圾回收“从量制”的意大利帕尔马市，也成效显著帕尔马市的生活垃圾执行按量付费制度后，分类回收率从2012年底的48%，提高到2017年的80%。

(5)傲蓝得我们现在也针对国内的情况，在郑州航空港区八岗办事处梁庄村傲蓝得环保主要采取符合农村垃圾分类实际情况的“二次四分法”。农户一次分可腐烂和不可腐烂垃圾，可腐烂垃圾进行集中转运至堆肥点;不能腐烂垃圾在堆肥点由清运员进行二次分拣，分为可回收垃圾、有害垃圾和其它垃圾。可回收垃圾由清运员进行收集、出售;有害垃圾在堆肥点暂存，交由有资质的环保公司处理;其它垃圾由专运车辆进行集中运送至焚烧厂。目前该项目已正常运行半年，得到政府村民的一致好评。

“十四五”时期既是环卫产业市场化红利加速释放期，也是观望企业大举进入的最后窗口期，环卫服务市场向纵深拓展，农村垃圾分类政策利好，企业注册量不断攀升，动荡之下，必然是机遇与挑战并存。

编辑：赵凡