北京垃圾分类考察与建议

　　去年5月1日，修改后的《北京市生活垃圾管理条例》(下文简称《条例》)正式实施。一年多过去了，成绩如何、还存在哪些问题，也成为很多人关注的话题。

　　前几天，作者在朋友圈发了这张随手拍的社区垃圾回收图片，引发不少人关注。照片也被一些朋友认为是北京垃圾分类现状的写照。受此启发，作者专门对所在小区的垃圾分类进行了考察，并采访了一些行业专家、企业负责人和固废行业的群友，形成这篇稿件，希望对一年来，北京的垃圾分类情况做一个简单地描述。

01分类一年多 事情正在起变化

　　据北京市城管委统计，《条例》实施一年来，目前北京居民垃圾分类知晓率达到98%，参与率达到90%、准确投放率在85%左右。与之前相比，家庭厨余垃圾日均分出量增长了11.6倍，可回收物分出量增长了46%，生活垃圾回收利用率达到37.5%。

　　对于这一年多来，北京垃圾分类的成效，本篇文章的多数受访者都给予了肯定——认为“有效果”、“有变化”。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文对作者表示，这一年，“总体的感觉是进步很大，效果也比较明显”，不少人有了垃圾分类的意识、形成了垃圾分类的习惯。

社区垃圾分类

　　与此同时，大家也觉得，垃圾分类的效果并“不如预期”，其中仍存在一些问题需要进一步思考、关注和改进。

02诸多问题仍需要进一步关注

　　关于垃圾分类过程中存在的问题，主要集中在几个方面：

　　民众的垃圾分类参与意愿较低

　　在很多人的反馈中，虽然一年多来，北京的垃圾分类取得了一定的效果，但整体上，民众的分类意愿仍然较低，分类意识需进一步提高，很多人不重视、不理解垃圾分类工作，觉得没有多大意义，而且麻烦。

　　某资深从业者，就曾特别对作者提出了自己的困惑：为什么要做垃圾分类?是为了源头减量?如果为了源头减量，应该强调的是消费者少产生垃圾，而不是做好分类;为了资源化利用吗?，如是，则可能需要做一个详细的核算。对于可回收垃圾来说，现在的分类和之前的分类没什么不同。《条例》最主要的是将厨余垃圾单独分了出来，所谓的资源化，也是指原来的厨余垃圾主要是进入垃圾焚烧厂或填埋场，现在则是进入厨余垃圾处理厂。

　　这里有个问题就是投入产出比，也即新增的厨余垃圾资源化的价值，是否大于当前这样分类投入的价值。不仅仅是大于，而且是否大到一个值得再利用的数字?如果没有合理的经济支撑，那么这样的资源化，是否有必要?

　　也或者说，在经济价值之外，当前的垃圾分类有更多的社会价值，以至于可以让经济价值后退。这样的社会价值无外乎两种，一种是如之前反垃圾焚烧的人说的，分出湿垃圾，以有助于提高垃圾焚烧设施的运营质量和整体的环境保护。可实际上，中国垃圾焚烧发展这么多年来，焚烧技术、项目建设和运营管理，已经达到了足够高的水平，国家也早已把焚烧列为垃圾处理处置的主要方式。

　　在这样的情况下，促使居民养成良好的文明习惯，或许是垃圾分类最大的理由。

　　E20研究院固废产业研究中心负责人潘功，就持此种观点。他认为，做好垃圾分类，是文明的需要，这种文明体现在深入贯彻“谁产生、谁负责”的科学治理原则和爱护环境、从我做起的意识养成里，垃圾分类的资源再利用等经济性考虑倒是其次。

　　也许目前，还有很多做不好垃圾分类的理由，但他认为，垃圾分类本身，是社会文明发展到一定阶段必须要做的事情。就如随地吐痰，现在也逐渐消失了一样。即使有时候个人分好了垃圾，结果遭遇混运，打击了人们垃圾分类的积极性，但从根本上来说，潘功认为，混运本身并不能影响自己做好垃圾分类。不因条件没完善而影响自己分类，不因别人不分类而影响自己分类，贵在自我坚持分类的理念。垃圾分类，也是一个发展的过程，需要时间。首先是做好自己，政府的职责部分总有一天会跟上。

　　另外，垃圾属于污染物，在专业领域，应该遵循“谁污染、谁负责”的原则。个人参与垃圾分类，在本质上，是对这个原则的贯彻。而这，是污染治理的基础。

　　零废弃联盟政策主任谢新源认为，解决垃圾问题不只是要进行垃圾分类，还包括源头减量，这都需要公众参与。垃圾分类能给人们带来观念的改变，更容易支持源头减量。从这个角度来说，号召大家一起参与垃圾分类非常必要。

　　多种因素影响垃圾分投

　　而在实践中，对于垃圾分类宣传，众多受访者都认为，政府做得不够，特别是一些街道社区，管理粗放，几乎跟原来的投放没什么两样，缺乏足够的监督和考核。

社区给居民免费发分类垃圾桶

　　很多社区都是刚开始那几月，给大家发垃圾桶、垃圾袋，在社区张贴垃圾分类宣传画，时不时组织点宣传活动，后来很多都没有了下文。在很多人看来，垃圾分类就像是一场短期运动，而不是需长期养成的习惯。

　　即便大家理解了垃圾分类的必要性和价值，也愿意进行垃圾分类，在实际操作中，也还有很多因素影响着大家垃圾分类的热情，甚至打击着大家进行垃圾分类的信心。

　　比如前面说的混装混运，的确打击了很多坚持垃圾分类的居民的热情，伤了大家的心。《条例》试行时，北京市城管执法部门专门就此开展了专项执法行动。但在采访中，还是有不少人反映自己小区存在混装混运现象。

　　混装混运之外，垃圾桶设置不合理，以及垃圾外溢，垃圾卫生收运等问题，也是影响居民垃圾分类热情、降低垃圾分类实效的因素。

　　垃圾桶设置不合理主要包含三方面问题：

　　一是垃圾桶设置对人群聚集等实际考虑不足，数量分布不合理。在领导留言板里，就有居民就此留言：按照文件规定，小区应该有20个左右的垃圾桶，但实际上只设置了11个垃圾桶。因为数量偏少，给居民的垃圾分类和投放造成了诸多不便。

编辑：赵利伟