传统环卫项目采用特许经营存风险 43.8亿舒城县项目终止！

时间：2020-10-28 09:09

来源：中国固废网

作者：赵利伟整理

　　中国固废网从E20环境平台标讯采集系统(信息来源：全国各级政府采购网/公共资源交易平台)获悉，10月26日，预算额43.8亿元的安徽省舒城县城乡环卫一体化特许经营项目发布终止公告，此时距10月20日发布招标公告仅6天。（点击查看招标公告：30年43.8亿!安徽舒城县环卫一体化特许经营项目开启招标!）

　　终止公告显示，项目终止原因为根据实际需要，项目核心边界条件将进行调整，终止本轮招标，待招标文件修改完善后再行启动招标工作。

　　笔者注意到，该项目预算30年总价款人民币438042.9万元，但这么大体量的传统环卫项目却采取了特许经营模式。无独有偶，今年5月份公开招标的江西万载县环卫项目服务期限20年总预算超14亿，也采用了特许经营模式。中国固废网追踪了解到万载县项目经历中标、预算减半二次招标后，最终因投标人不足三家而废标。

　　E20研究院曾对万载县项目的运营模式提出质疑。E20研究院认为，完全政府付费类项目并不适用特许经营。因此，涉及投资且服务期长、但不涉及使用者付费或经营性收入的传统环卫项目，按政策规范和实操经验来看，不应采用政府购买服务、特许经营，更合适的方式应该是PPP模式。（点击查看：13亿万载县城乡环卫一体化市场化项目用特许经营合规否?）

　　国家发改委财政部PPP双库专家、北京市京都律师事务所高级合伙人刘敬霞律师表示，根据政府购买服务管理办法规定，在通常情况下，项目服务期限不超过一年，特殊情况下，不超过三年。目前最大的变通是采用3年×N+M用有条件的购买服务延期续签的方式，是考虑现实突破政策的极限。因此，从服务期限上来看，舒城县项目并不完全匹配政府购买服务模式，只走特许经营更存在风险，采用PPP模式或最为稳妥。

　　国家发改委财政部PPP双库专家、毕马威企业咨询(中国)有限公司政府与基建业务合伙人李炜表示，近年来，这种现象在各地时有发生，各地政府也在逐步规范此类项目，这次舒城县项目被叫停未尝不是一个好的信号。分析此类环保项目，首先应当判断其是否使用地方政府财政资金，如是，则建议遵循“先预算，后采购”原则，根据现行财政预算管理的要求及政府债务管理的相关规定，采用PPP方式规范实施。特许经营方式一般适用于使用者付费完全覆盖项目全生命周期成本的情况。李炜还表示，类似情况还需大力整改，在整改、完善之前，建议地方政府最好停止财政资金的支付，以加速项目规范化的进程。

　　同样是特许经营、同样是财政资金、同样是较长服务周期的安徽舒城县环卫项目不知是否会步万载县环卫项目后尘，我们且拭目以待!

编辑：赵利伟