复盘2020：伴随疫情开局的垃圾分类“上半场”

时间：2020-08-17 09:21

来源：中国固废网

作者：丁宁

在垃圾分类持续推进过程中，2019年末至今，新冠肺炎疫情爆发对我国社会经济的正常发展带来了较大的冲击。步入“后疫情时代”，固废各细分领域都正处于识别新需求，适应新变化的关键阶段，包括餐厨、厨余垃圾处理的有机垃圾处理行业在刚刚进入加速发展阶段的今天迎来了一次行业性的冲击和改变。

垃圾分类正当时有机垃圾处置能力成为城市新“刚需”

自2016年末以来，垃圾分类愈发频繁地被提及，成为了我国主要城市固废管理体系发展完善的一个重要抓手。

表1 习近平总书记关于垃圾分类工作的指示[1]

[1]节选自《垃圾分类不简单》，傅涛著。

表2 国家层面垃圾分类相关政策

在政策的密集发布背后，我国主流城市垃圾分类的步伐已经越来越快。E20研究院固废产业研究中心对46个重点城市的垃圾分类标准进行了统计分析，40个城市明确提出将易腐垃圾(或餐厨/厨余垃圾)作为分类垃圾之一，占比高达87%，其中25个明确立法(出台管理条例或管理方案)的城市100%将易腐垃圾单独进行划分，对居民而言，厨余垃圾的分类成为了“违法必究”的义务，而餐厨垃圾的分类收运、合规处理已更早一步成为餐饮企业、单位食堂等地的规定动作。此番垃圾分类的全面推广，将过去区域性、运动式的“试点型”垃圾分类得以升级，成为了影响整个有机固废行业，尤其是城镇地区有机固废(餐饮、厨余垃圾)全产业链发展的重大机遇。

从产业链的角度出发，城镇有机固废中的餐厨、厨余两大板块主要区别来自上游产生源，长期以来，餐厨垃圾的资源化处理与餐饮行业发展、地沟油等食品卫生安全管理密切相关，合规性管理起步较早，且涉及主体相对单一，管理覆盖面尚可，在末端设施陆续建立的城市已有单独处置的雏形基础;后者则与居民端生活习惯、生活垃圾分类收运体系衔接水平密不可分，管理难度相对较大，分出物总量及分类质量难以得到保障，末端设施建设进度缓慢。此轮垃圾分类的高标准、严要求、大范围推广，对城镇固废尤其是厨余垃圾处理行业的发展起到了重要推动作用，而承担分类后的垃圾单独处置消纳功能的有机固废资源化处理企业则在近两年成为了末端处理体系中越发重要的一环。

以首批从事生活垃圾分类，城市有机废弃物无害化、减量化、资源化处理的开诚生态为例，其历年来投运项目的处理能力随着政策力度的不断提高而呈现明显的加速趋势。

图3开诚生态历年新运营的有机固废处理规模统计

从业绩情况来看，有机固废的运营与国家、地方层面的政策引导密不可分。2010年5月，国家发改委、住建部、环保部、农业部四部委联合发布《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》(发改办环资[2010]1020号)(以下简称“通知”)，正式拉开了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作大幕。在通知中提出在全国范围内选择第一批可开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点城市，并逐步建立适合我国的法规、政策及工艺路线，提高餐厨废弃物资源化水平。“十二五”期间，我国共分五批次，设立试点城市100个，基本囊括了我们国家的一线、二线，还有部分三线城市，标志着我国餐厨废弃物处理的市场全面打开。而在项目投运方面，由于建设期与运营期存在一定错位，餐厨垃圾产能的集中提升体现在2015年以后，而餐厨垃圾处理设施的头部企业之一开诚生态的业绩井喷也自2015年十三五规划以来开始进入高速期。

2017年3月，国家发改委、住建部发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，《方案》明确，在直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。此后，单独或与餐厨垃圾处理厂合建的集中式厨余垃圾处理线开始在部分垃圾分类先行地区出现。而在餐厨垃圾管理方面，为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发〔2010〕36号)精神，缓解中央和国家机关餐厨垃圾处理、消纳等问题，提出以企事业单位为突破点，推动餐厨垃圾资源化处理，迎来了餐厨垃圾处理项目的持续火热，而厨余垃圾处理项目也随着“垃圾分类就是新时尚”的城市管理新风顺势而上，迎来首轮行业性快速发展。

而从区域分布来看，我国有机固废集中式项目的发展以城市固废管理系统建立较为完善、垃圾分类较早开始实施的地区为首。

图4开诚运营项目设施处理能力分布图(含2020年预计投产项目)(吨/日)

以开诚业绩分布图为例，重庆、浙江和山东地区的在运营有机固废(含餐厨、厨余)资源化项目处理能力大幅领先位居第一梯队。

以浙江宁波市为例，长期以来其城市管理水平始终走在全国前列，垃圾分类的推广也早于全国水平。2013年，世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目正式启动以来，通过创新制度、创新模式，将生活垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类，生活垃圾分类治理体系已初步形成。截止到2019年底，宁波全市已建成生活垃圾处置设施13座，其中焚烧厂5座、填埋场3座，餐厨和厨余厂4座，有害垃圾厂1座，日处理能力突破了万吨，有效破解了“垃圾围城”的困境，成为国内首个拥有最完备生活垃圾分类基础设施的城市。

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编辑：赵凡