市场监管总局等八部门关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见

近日，市场监管总局、发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、邮政局联合印发《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），对未来三年我国快递绿色包装标准化工作作出全面部署。

中国快递业务量已连续六年位居世界第一。据估算，我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨，并呈快速增长趋势，对环境造成的影响不容忽视。加强快递绿色包装标准化工作，支撑妥善处理快递包装污染问题，已成为行业转型升级、可持续发展的内在要求。

《指导意见》紧扣快递包装治理“绿色化、减量化、可循环”的要求，提出了未来三年我国快递绿色包装标准化工作的总体目标，列出了标准体系优化、重点标准研制、标准实施监督、标准国际化等4个方面8项重点任务。《指导意见》的出台，将加速快递包装新材料、新技术、新产品相关成果转化为标准，不断完善标准与法律政策协调配套的快递绿色包装治理体系。

下一步，市场监管总局将按照《指导意见》部署，持续研制发布一批以绿色理念为引领的重要标准，不断完善覆盖设计、材料、生产、使用、评价、回收利用、处置等全生命周期的快递绿色包装标准体系，以标准助力快递包装“绿色革命”。 

具体内容如下：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

我国快递业包装总量庞大、种类繁多、增长迅速，包装废弃物对环境造成的影响不容忽视。妥善处理快递包装问题，对于节约资源、保护环境和促进快递业健康可持续发展具有重大意义。为升级快递绿色包装标准体系，充分发挥标准对快递业绿色发展的支撑和引领作用，提高快递包装资源利用效率，降低包装耗用量，减少环境污染，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过系统梳理、体系再造，建立与绿色发展理念相适应、严格有约束力的快递绿色包装标准体系，完善标准与法律政策体系间相互衔接、协同高效的标准实施监督机制，推动快递包装“绿色革命”，全面支撑快递业绿色发展。

（二）基本原则。

政府引导。发挥政府引导作用，升级快递绿色包装标准体系，强化标准对法律法规、政策的技术支撑，出台激励措施，引导企业积极实施快递绿色包装标准。

企业主体。强化生产源头治理，明确企业实施快递绿色包装标准的主体责任，通过政府监管、行业自律、市场竞争等手段，推动企业执行绿色包装标准，提升包装绿色化水平。

创新驱动。聚焦快递绿色包装材料研发、设计、生产、使用和回收处理等关键环节，支持绿色包装科技创新成果快速转化为标准，以科技创新带动标准创新，以标准创新促进快递包装绿色升级。

产业协同。打通快递上下游产业链，统筹考虑适应实体渠道和电商渠道销售的包装及快递包装需求，制定一批上下游协同的包装产品标准、操作规范等，推动快递包装体系化、系列化、成套化。

（三）主要目标。

力争到2022年，全面建立严格有约束力的快递绿色包装标准体系，逐步完善标准与法律政策协调配套的快递绿色包装治理体系，推动标准成为快递绿色包装的“硬约束”，支撑快递包装减量化、绿色化、可循环取得显著成效。

建立严格有约束力的快递绿色包装标准体系。2020年年底前，优化标准体系框架，开辟快递绿色包装国家标准立项快速通道，出台《绿色产品评价 快递封装用品》等一批相关基础标准。2022年年底前，制定实施快递包装材料无害化强制性国家标准，分批出台一批与绿色发展理念相适应的包装材料、产品、管理与服务标准，基本建立覆盖全面、重点突出、结构合理的快递绿色包装标准体系。

强化快递绿色包装标准对法律政策的支撑。2020年年底前，立项一批支撑法律政策落实的标准，加大标准对法律政策的支撑力度。2022年年底前，推动重要快递绿色包装标准被法律法规、政策引用，标准与法律法规、政策协调联动体系基本形成。

健全快递绿色包装标准实施监督体系。2020年年底前，建立快递绿色包装标准实施效果评估机制，集中开展一批快递绿色包装标准宣贯活动，增强消费者绿色消费理念。2022年年底前，依据标准开展统计监测和事中事后监管的机制更加健全，政府和社会共同参与的标准监督机制基本形成。

二、重点任务

（一）升级快递绿色包装标准体系。对现行快递包装标准进行梳理评估，清理一批与行业发展和管理要求不符、内容互不衔接的标准。加强快递绿色包装标准化顶层设计，发布快递绿色包装标准清单，明确强制性标准与推荐性标准的主要内容和规范主体，建立覆盖产品、评价、管理、安全各类别，以及研发、设计、生产、使用、回收处理各环节的标准体系框架。对于涉及快递包装材料环保性、安全性等技术要求，支持制定强制性国家标准；对于跨部门、跨行业的包装规格等通用类、接口类事项，支持制定推荐性国家标准。对于没有推荐性国家标准、在单一领域适用的快递绿色包装产品，鼓励制定行业标准。鼓励社会团体、企业制定要求更严、水平更高的团体标准、企业标准。

（二）加快研制快递包装绿色化标准。研制快递包装产品绿色设计标准，在设计开发阶段，系统考虑快递包装全生命周期对资源环境造成的影响，推进快递包装源头治理；注重包装设计与信息技术的结合，推动环境感应和追溯技术纳入现有快递包装产品标准。支持原始创新，加速推进可降解、高性能快递包装材料的自主研发进程，在研发快递包装关键材料的同时，同步制定相关技术标准。鼓励应用创新，支持设计一批新型、简约和可重复可循环使用的快递包装产品，并同步制定相关产品标准。研制快递绿色包装检测和产品评价标准。充分发挥团体标准制定周期短、适应能力强、贴近市场需求等优势，对探索性、创新性包装材料和产品，鼓励先行制定团体标准，积极推动标准应用，待成熟后转化为国家标准或国际标准。

（三）完善快递包装减量化标准。考虑快递运输安全要求，完善适应实体渠道和电商渠道销售的商品包装规范。参照《限制商品过度包装通则》（GB/T 31268）国家标准，研制快递业限制过度包装标准，对包装结构、材质、耗材等进行引导和约束，避免过度包装。修订《快递服务》（GB/T 27917）国家标准，推广自动化分拣、传输、装卸等设备，提高快递作业自动化程度，降低包装破损风险，减少二次包装。研制快递包装基本规范，制定生鲜、农特产品等快递业务包装操作规范，杜绝随意包装，提高包装安全性、规范性。

（四）抓紧制定快递包装回收支撑标准。制定逆向快递服务规范，制修订智能快件箱、快递末端综合服务站等末端设施标准规范，加入快递包装回收功能及要求，引导快递企业建立企业级回收体系。制定统一开放的数据信息、质量等级、管理规范等标准，支撑社会化快递包装循环共用平台建设。研制快递业包装废弃物污染控制规范，降低快递包装废弃物对环境的影响。

（五）促进快递包装产业上下游标准衔接。修订《硬质直方体运输包装尺寸系列》（GB/T 4892）国家标准，统筹考虑适应实体渠道和电商渠道销售的商品包装及快递包装需求，确立三者协调的模数标准。研制产品生产、销售、寄递各环节间的交付包装标准，鼓励应用原发包装和集装单元包装。推广1200mm×1000mm标准托盘规格尺寸，研究推广成套化、系列化的快递包装产品，推动电子商务经营者、快递企业使用符合《快递封装用品》（GB/T 16606）系列国家标准要求的包装产品，促进快递包装一体化运作。

（六）提高快递绿色包装标准约束性。严格按照强制性国家标准制修订有关规定，围绕快递包装材料无害化，制定强制性国家标准。鼓励相关部门在制定法律政策时引用快递绿色包装标准，提高标准约束力。加强部门协作，将快递绿色包装标准实施情况纳入快递、电商等行业监管，以及全国“无废城市”试点评估。

（七）推动快递绿色包装标准有效实施。依托相关部门、行业协会、标准化技术委员会，开展快递绿色包装标准实施效果评估。利用世界标准日、绿色邮政宣传周、全国低碳日等，面向快递企业、快递包装生产企业、电子商务经营者和广大消费者，开展形式多样的标准实施宣贯活动。依据《国务院办公厅关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》（国办发〔2016〕86号）相关要求和快递绿色包装相关标准，按照“公平、公正、公开、自愿”的原则开展快递包装绿色产品认证。鼓励电子商务经营者、快递企业采购符合绿色标准的快递包装产品。健全快递包装生产者责任延伸制，推动快递包装生产企业、电子商务经营者、快递企业实施产品和服务标准自我声明公开和监督制度。

（八）提升快递绿色包装标准国际化水平。加强国际交流合作，学习借鉴国外绿色包装先进理念和成熟做法。在跨境电子商务中推广中国快递绿色包装标准，对于进境快递，鼓励快递企业按照中国标准进行封装；对于出境快递，支持向国际用户分享中国标准。系统分析国际国外快递包装标准化发展现状，总结提炼我国快递包装成功经验和做法，积极参与包装、环境管理等领域的国际标准化活动，推动制定相关国际标准，分享中国经验。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市场监管总局（标准委）会同发展改革委、邮政局等有关部门成立快递绿色包装标准化联合工作组，负责统筹协调推进快递绿色包装标准化工作。各地区抓好快递绿色包装标准在本地区的应用推广与实施监督，逐步建立部门互动、区域联动、上下齐动的长效工作机制。

（二）加强政策扶持。推动落实国家鼓励节能减排、资源循环利用、绿色制造、绿色消费等优惠政策，加大对达到绿色标准的快递包装生产企业，以及使用快递绿色包装产品的电子商务经营者、快递企业的支持力度。

（三）加强科学研究。鼓励快递企业与电子商务经营者、高校、科研机构合作，建立快递绿色包装实验室，推进包装新材料、可降解材料、新型包装容器、减量化包装结构和方式、包装产品检测等技术研发与标准研制，支持快递绿色包装实验室纳入邮政行业技术研发中心认定管理，在国家科技项目、科技人才评选、标准研制等方面给予倾斜。

（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，总结宣传各地开展快递绿色包装标准化工作的好做法、好经验，提高社会各界对快递绿色包装标准的认知，增强消费者绿色消费理念，培育良好的快递绿色包装标准化工作氛围。

市场监管总局 发展改革委

科技部 工业和信息化部

生态环境部 住房城乡建设部

商务部 邮政局

2020年7月28日

编辑：李丹