建筑垃圾：下一个垃圾焚烧？！

总体而言，依靠特许经营，将有利保障项目垃圾来源，同时提供稳定的运营收入。建筑垃圾采用PPP模式正逐渐成为一种行业趋势与共识。

3. 收益三相升级，项目经济性显著提高

-收益1：补贴价格稳健抬升，项目收益获基本保障

一直以来，建筑垃圾行业的收入主要依靠政府补贴。伴随近几年政府以及公众对建筑垃圾围城的觉醒及监管的趋严，为了提高建筑垃圾项目的经济性，保证行业健康发展，近几年建筑垃圾PPP项目补贴开始大幅增长。从2015年江苏海安建筑垃圾处置2元/吨的基本补贴，一路飙升到2020年光大常州装修垃圾的118元/t(实际上海项目补贴可能更高)。尽管不同项目补贴单价差别巨大，但行业补贴单价的众数及中位值也基本给拉升到了20-30元/t，补贴上涨成为不争事实。

需注意的是，实际项目补贴视建筑垃圾类型、占地、资源化路线及对应设备、是否包括清运、合作年限等条件不同，投资额及对应补贴差别巨大。例如建筑垃圾项目占地大(100万吨占地近100亩)，且一般位于市郊附近，土地出让金相差巨大，以河南固始县为例，土地购置费为19万/亩，而上海松江的建设用地费则280万元/亩计算，相差14倍。

而装修垃圾目前尚不成熟，经济性差，因而补贴显著高于传统拆除垃圾。此外，相当部分建筑垃圾项目补贴上涨是由于包括了清运费。从这个角度，建筑垃圾资源化的特许服务更像是环卫+垃圾焚烧的综合体。

-收益2：强监管保障产生者付费落实，保障处置收入

垃圾处置的终极原则一直是产生者付费。但由于传统建筑企业预算中只包含清运建筑垃圾，并不含处置建筑垃圾，环境的经济价值未能体现，加之政府监管缺位，偷倒严重，产生者付费并未能得到很好执行。

近两年来，伴随中央及地方配套政策的强监管落地，产生者付费有望切实落地执行。例如刚中标的维尔利闵行建筑垃圾项目，其收益即明确包括向闵行区绿化和市容管理局收取费用46.36元/吨，由于是通过政府代收，因而极大的保障了项目的收入来源，在政府可行性缺口补贴(66.5元/吨，实际缺口补贴还有34.62元设施服务费)的基础上，项目收益得到显著增强。

-收益3：技术升级，再生产品分级利用及高端突破

一直以来，由于再生产品等级低，价格高，质量无认证，市场难接受，因此再生产品销售收入非常有限，即使如业界先驱许昌金科，其再生砖等产品也仅占其总收入不到20%。

2019年1月由同济大学，北京建筑大学，青岛理工，北京联绿，昆明理工，上海山美，许昌金科等共同完成的《建筑固体废物资源化共性关键技术及产业化应用》获得2018年国家科学技术进步奖二等奖，这是建筑固废资源化领域首次获得该奖项，代表着行业技术的一个突破。

2020年科技部“固废资源化”重点专项2020年度项目申报指南也首次纳入了废弃混凝土砂粉再生利用关键技术专项。

可见，伴随产业技术升级，行业已经开始实现再生产品的分级利用及高端突破。例如湖南云中再生公司，通过公司的再生沥青混合料、再生水稳混合料，实现了高速公路大修全结构运用再生技术、可实现不依靠政府补贴!

考虑当前疫情影响，经济下行压力加大，地方支付体系面临挑战，未来行业企业的再生产品提出了更高的要求。

当然，建筑垃圾再生产品的非标性，不像垃圾焚烧发的电这种大宗商品好卖，完全依靠再生产品销售并实现异地的复制扩张仍具有不小的挑战，尽管诸如湖南、重庆等地方政府均要求政府投融资建设项目使用建筑垃圾再生产品替代用量不少于30%，以从量上保障再生产品的消纳。此外，装修垃圾过于复杂，资源化的经济性差，仍得主要依靠政府补贴收入。

好消息是，近两年天然砂石原料价格上涨，提高了建筑垃圾再生产品的吸引力。2020年发改委十五部门《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》进一步提出提出加强河道采砂综合整治与利用、积极推动建筑垃圾再生砂源等替代利用。

4. 发展路径：从小作坊到封闭式花园工厂

但显然，补贴单价一路上升并不等于收益的直线上升。补贴上涨的背后是各个项目对应的投资成本直线攀升。

投资升级的一个主要原因即是产业环保化、正规化的升级。我国传统建筑垃圾处理工艺粗放、扬尘噪音问题突出，且装修垃圾的资源化处理工艺还不够成熟。目前，市场上已开始出现企业采用封闭式的现代化工厂，打造建筑垃圾示范性园林式生产基地。这个路径，可以说几乎与垃圾焚烧在我国的发展如出一辙，但显然建筑垃圾行业的发展将加速这一过程。

从区域扩张路径上，当前建筑垃圾项目仍以东部发达地区为主，近几年发展较快，建筑垃圾围城严重的部分中西部城市也开始涌现。

5. 未来：地级市标配时代来临，强监管迎真正拐点

尽管我国早在2005 年住建部即发布《城市建筑垃圾管理规定》，明确了建设主管部门负责全国城市建筑垃圾的管理工作，实行建筑垃圾收费制度，但并无建筑垃圾回收回用的具体措施。

尽管后来又陆续发布了多项相关政策，但没有强力监管，无序倾倒仍是较为普遍现象。例如2015–2016年，媒体曾先后报道上海建筑装修垃圾偷倒无锡惠山、苏州太湖西山岛、南通海门江心沙农场。这种无序倾倒的背后，是一直以来的监管缺位，民不举，官不究，违法成本低。

因此，有报告显示，北京元泰达处理能力超 100 万吨/年，实际只能收纳几万吨/a。来料严重不足，同时产品缺乏市场，使得大批资源化厂成为摆设似的“梦工厂”。2019年北京联绿集团、新奥集团于向法院申请实质合并破产重整，两公司债务金额总计超29亿。

编辑：赵凡