2019年固体废物处理利用行业发展评述和2020年发展展望

2019年8月14日，国家发展改革委发布了《铅蓄电池回收利用管理暂行办法(征求意见稿)》。管理办法规定国家实行铅蓄电池回收目标责任制，制定发布铅蓄电池规范回收率目标。到2025年底，规范回收率要达到60%以上，国家根据行业发展情况适时调整回收目标。

1.2 行业发展

2019年，我国固体废物处理利用行业整体发展迅速，涉及领域广泛，本文就几个热点话题展开讨论：

(1)“无废城市”建设试点工作

截至2019年12月底，我国“无废城市”建设试点工作取得阶段性进展，主要包括以下几个方面：1)“11+5”个试点城市和地区组织编制的实施方案，已全部通过国家评审并进入正式印发实施阶段;2)为保障“无废城市”试点工作推进，各试点和地区成立了咨询专家委员会和以市领导为组长的领导小组;3)各试点立足本市特色产业，推进“无废城市”建设和城市经济社会协同发展，如三亚市开展生态海岸、生态岛屿与生态农业建设，威海市开发海洋经济和旅游绿色发展等;4)各试点积极推动“无废城市”制度、技术、市场、监管体系建设，如深圳市、徐州市、威海市分别启动生活垃圾和工业固体废物、危险废物管理的立法工作等;5)宣传教育工作丰富多彩，“无废城市”理念得到社会各方的广泛认可，如《三亚启动“无废城市”建设》被评为2019年三亚十大新闻之一。

(2)生活垃圾

2019年我国生活垃圾分类及无害化处理效果显著，全面启动地级及以上城市生活垃圾分类工作，国家标准《生活垃圾分类标志》(GB/T 19095-2019)正式实施;各地加快生活垃圾管理立法，动员全社会参与生活垃圾分类，46个重点城市居民小区垃圾分类平均覆盖率达到53.9%。

根据《中国统计年鉴-2019》数据显示，2018年我国生活垃圾清运量为2.28亿吨;无害化处理厂1091座，处理量为2.26亿吨，其中包括焚烧处理厂331座，处理量1.02亿吨;卫生填埋处理厂663座，处理量1.17亿吨;生活垃圾无害化处理率达99%。

(3)危险废物

我国危险废物监管制度日趋严格，处置企业数量逐年增长，2018年，全国各省(区、市)颁发的危险废物(含医疗废物)经营许可证共3220份，持证单位为3091家，相比2006年，2018年全国危险废物(含医疗废物)经营许可证数量增长265%。但目前也存在诸多问题，如危险废物处置龙头企业市场占有率低，行业呈现“小、散、弱”等特征;全国危险废物经营单位核准经营规模(包括收集、利用、贮存和处置)远远超过实际经营规模;地区发展不平衡，各省市危险废物处置收费制度、设施建设能力差异较大;危险废物跨省转移难等。

(4)工业固体废物

2019年，随着“无废城市”建设工作的推进以及《推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展》政策的实施，我国工业固体废物领域发展迅速，先进适用技术有所进步，大宗工业固体废物综合利用率有所提高。《2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2018年我国大宗工业固体废物尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏产生量分别为8.8亿吨、5.3亿吨、3.5亿吨、3.7亿吨、3.1亿吨、1.2亿吨，综合利用率分别为27.1%、74.9%、53.7%、88.7%、71.0%、73.6%。但也存在如下问题：产生量大，历史堆存量大;跨产业领域技术研究、开发不足;高值化处置利用技术投资大，产品附加值不高;标准体系支撑不足等。

(5)信息收集公开方面

2019年，全国共有200个大、中城市向社会发布了2018年固体废物污染环境防治信息。其中，应开展信息发布工作的47个环境保护重点城市和55个环境保护模范城市均已按照规定发布信息，另外还有98个城市自愿开展了信息发布工作。此次发布信息的大、中城市一般工业固体废物产生量为15.5亿吨，工业危险废物产生量为4643.0万吨，医疗废物产生量为81.7万吨，生活垃圾产生量为21147.3万吨。

1.3 关键技术

(1)“无废城市”建设试点先进适用技术(第一批)

2019年12月2日，生态环境部环境发展中心发布了《关于“无废城市”建设试点先进适用技术(第一批)评审结果的公示》，共包括82项技术，其中工业固体废物领域技术有23项，危险废物领域技术共有10项，农业源固体废物领域技术共有8项，生活源固体废物领域技术共有39项，信息化管理领域技术共有2项。

(2)2019年度环境保护科学技术奖获奖项目

2019年12月17日，中国环境科学学会发布了《2019年度环境保护科学技术奖获奖项目名单》，39个项目获2019年度环境保护科学技术奖。固体废物领域相关的代表性技术主要有：“电子垃圾拆解区污染物暴露识别与风险评估关键技术及应用”、“水泥窑多污染物协同控制关键技术开发与应用”、“危险废物水泥窑协同处置关键技术与应用”、“高氯高硫高湿类固体废物水泥化利用成套技术及应用”及“化学品环境危害测试与暴露评估关键技术及应用研究”等。

(3)2019年度环境技术进步奖获奖项目

2019年12月20日，中国环境保护产业协会发布了《2019年度环境技术进步奖获奖项目名单》，49个项目获奖。固体废物领域相关的代表性技术主要有：“典型有色金属高效回收及污染控制技术”(见图1)、“区域性危险废物集中处置设施环境风险控制技术及应用示范”及“铸造废弃物处置和资源化利用关键技术开发”等。

图1 典型有色金属高效回收及污染控制技术

2 2020年行业发展展望

2019年，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订草案取得重要进展，“无废城市”建设试点顺利落实，上海等省市《垃圾分类管理条例》陆续实施，《国家危险废物名录》(修订稿)征求意见，表明我国固体废物行业政策制度不断完善，治理措施和力度不断加强。2020年我国固体废物处理利用行业将在以下几个方面迎来高速发展时期。

(1)“无废城市”建设工作继续推进

“无废城市”建设通过制度创新，提升固体废物处理利用行业集中度，形成有利于骨干企业发展的政策和技术支持机制;提高企业处理处置与利用能力及污染防治水平，培育一批骨干企业。

(2)基本建成生活垃圾分类处理系统

编辑：陈伟浩