“绿色工厂”助推“无废城市”

“绿色工厂”创建推动“无废城市”建设

减少工业固废是“无废城市”的重点组成部分，因此在《“无废城市”建设试点工作方案》中也特别提出了“实施工业绿色生产”的主要任务，内容为：“推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；开展绿色设计和绿色供应链建设；健全标准体系，推动大宗工业固体废物资源化利用；严格控制增量，逐步解决工业固体废物历史遗留问题。”大部分内容都与“绿色工厂”创建内容相一致。而在《“无废城市”建设指标体系（试行）》中提出的有关制造业部分的指标也能够与“绿色工厂”评价指标对应。

首先，我们从绿色工厂的评价指标来看，涉及到相关的指标共有以下几点：

1. 能源资源投入——资源投入——工厂应减少材料、尤其是有害物质的使用，评估有害物质及化学品减量使用或替代的可行性。(必选1.5分)

2. 能源资源投入——资源投入——工厂应按照GB/T 29115 的要求对其原材料使用量的减少进行评价。(必选1.5分)

3. 能源资源投入——资源投入——使用回收料、可回收材料替代原生材料、不可回收材料。(可选0.75分)

4. 产品——有害物质使用——工厂生产的产品(包括原料和辅料)应减少有害物质的使用，避免有害物质的泄露，满足国家对产品中有害物质限制使用的要求。(必选1.5分)

5. 产品——有害物质使用——实现有害物质替代。(可选0.4分)

6. 产品——可回收利用率——按照GB/T 20862的要求计算其产品的可回收利用率。(可选0.4分)

7. 产品——可回收利用率——利用计算结果对产品的可回收利用率进行改善。(可选0.4分)

8. 环境排放——固体废弃物——工厂产生的固体废弃物的处理应符合GB18599 及相关标准的要求。工厂无法自行处理的，应将固体废弃物转交给具备相应能力和资质的处理厂进行处理。(必选1分)

9. 绩效——废物资源化——按照GB/T 36132 附录A 计算单位产品主要原材料消耗量，指标应不高于行业平均水平。(必选1.8分)

10. 绩效——废物资源化——按照GB/T 36132 附录A 计算单位产品主要原材料消耗量，指标优于行业前20%水平，前5%为满分。(可选1.2分)

11. 绩效——废物资源化——按照GB/T 36132 附录A 计算工业固体废物综合利用率，指标应大于65%(根据行业特点，该指标可在±20%之间选取)。(必选1.8分)

12. 绩效——废物资源化——按照GB/T 36132 附录A 计算工业固体废物综合利用率，指标达到73%(根据行业特点，该指标可在±20%之间选取)，90%为满分。(可选1.2分)

从上述指标可见，绿色工厂共100分的评价指标里，相关指标的一共13.45分，其中必选指标9.1分，可选指标4.35分。且绿色工厂中的指标是从固体废物源头减量、资源化利用到最终处置都设置了相应的指标进行要求，与“无废城市”在制造业领域的指标都能够一一对应，如下所示：

固体废物源头减量——工业源头减量——工业固体废物产生强度：对应上述绿色工厂评价指标中的第1/2/3/4/9/10项。

固体废物源头减量——工业源头减量——实施清洁生产工业企业占比：对应上述绿色工厂评价所有指标项。

固体废物源头减量——工业源头减量——开展绿色工厂建设的企业数量——对应绿色工厂所有评价指标项。

固体废物资源化利用——工业固体废物资源化利用——一般工业固体废物综合利用率：对应上述绿色工厂评价指标中的第3/11/12项。

固体废物资源化利用——工业固体废物资源化利用——工业危险废物综合利用率：对应上述绿色工厂评价指标中的第3/4/11/12项。

固体废物最终处置——危险废物安全处置——工业危险废物安全处置量：对应上述绿色工厂评价指标中的第8项。

固体废物最终处置——一般工业固体废物贮存处置——一般工业固体废物贮存处置量：对应上述绿色工厂评价指标中的第8项。

 由上述指标汇总可见，如果能够实现绿色工厂中的评价指标，则对应就能够实现无废城市中工业相关指标。除此之外，绿色工厂还关注到了工厂生产产品的有害性以及可回收使用率，以减少产品使用者的生活废物/工业产生量，从而进一步推动“无废城市”的建设。所以，一个城市中绿色工厂数量越多，越能够推进“无废城市”的建设工作。

推进“无废城市”建设中创建“绿色工厂”的要点

综上所述，一个城市中绿色工厂数量越多，越能够推进“无废城市”的建设工作。那么对于地方政府来说，如何才能推动所属地区制造业企业“绿色工厂”的创建工作呢？根据目前各地的做法，我们总结了一下两条：

 1、重视绿色工厂创建，创新制度设计：地方政府在绿色工厂创建过程中起到至关重要的引领作用，上接中央政府，下接具体企业，承上启下。所以为了推动绿色工厂的创建工作，首先从政府层面就要提高自身的重视程度，同时，在推动绿色工厂创建的制度和机制设计上进行创新能够很大程度上提高企业创建绿色工厂的积极性。如部分地区出具本地绿色工厂标准、开展市级绿色工厂评价、给予资金和税收政策支持等等，都在推动绿色工厂创建工作中作了积极地引领。

 2、开展差异化管控：不同企业的绿色化水平各不相同，单纯一刀切地给奖励的方式并不能更好地鼓励企业提升其绿色化水平，差异化管控将成为推动绿色工厂创建的进一步措施。如部分地区实施了绿色工厂星级管理的政策，不同星级的绿色工厂享受不同程度的扶持政策同时对落后企业采取反向倒逼的手段，包括用能、用水、用地、排污、金融、财政等等，将差异化政策进行精准运用，更加有利于企业的深度创建绿色工厂。

本文作者：张星星

编辑：李丹