深化企业生态环境监管服务、推动经济高质量发展 广东省生态环境厅举行2019年第四场例行新闻发布会

第二、2019年碳排放配额分配实施方案的介绍。2018年度履约期，我们之所以能取得明显工作成效，离不开科学合理的配额分配方案。近年来，我省相继出台了2013~2018年度配额分配实施方案，明确了每年配额分配的企业范围、配额总量、分配方法、发放流程等事项，并向全社会公开，为我省碳交易市场的健康可持续发展和全省控制温室气体排放约束性目标的实现起到了重要支撑作用。2019年度，在历年配额方案的基础上，结合全国碳市场建设进展、我省碳排放强度下降目标、能源消费控制目标、打好污染防治攻坚战等相关政策要求，我厅于8月份上旬制订了《广东省2019年度碳排放配额分配实施方案(征求意见稿)》，9月份广泛征求了省发改委、工信厅、统计局、能源局等省直部门以及各行业协会、控排企业的意见。10月份，2019年度配额分配方案经配额评审委员会评审通过。广东省碳排放配额评审委员会由政府、专家、企业代表共同组成，其中专家人数占比超过三分之二。11月1日，2019年度配额分配经省政府批准正式对外公布。

总体而言，我省2019年度碳排放配额分配方案与历年配额分配思路保持一致，主要针对以下几个方面进行了优化：一是配额总量适应控排范围的扩大。2019年度，我省碳排放配额总量设定为4.65亿吨，与上年度相比略有所上升，主要原因是控排范围扩大，主要体现在两方面：一是新纳入的控排企业碳排放体量都较大，如湛江钢铁、韶关粤华电力、广东塔牌水泥、廉江丰诚水泥等大型钢铁、电力、水泥企业;二是个别已有控排企业的新建项目转入了控排范围，如中海油壳牌二期工程(乙烯)、中海油惠州石化二期工程(炼油)、茂石化的连续重整等装置、蕉岭龙腾水泥熟料生产线等。在控排范围的扩大的同时，结合考虑我省“十三五”期间碳强度年度下降目标、预留有偿及市场调节配额，设定配额总量增量。经测算，4.65亿吨的配额总量对控排企业形成合理的减排压力，同时满足控排企业低碳发展和重大项目建设的合理配额需求。二是精细化配额分配，提高科学性和公平性。钢铁行业长短流程企业统一按工序确定适用的分配方法，对产品种类复杂、碳强度差异较大的钢压延与加工工序采用历史排放法，对炼钢等工序采用基准法分配配额，并由2018年度的4条基准线进一步细分为7条基准线，提升基准线设置的可比性和科学性。此外，电力行业增设了分布式热电联产机组基准线，水泥行业的微粉等产品粉磨的分配方法调整为历史强度下降法，增强了配额分配方法的适用性，使配额分配更符合行业排放特性。三是增加有偿配额发放量。2019年度，有偿配额总量从200万吨提高为500万吨，加强市场流动性，根据碳市场运行情况，进行不定期竞价发放。四是进一步完善历史排放法。强化历史排放法配额预期，取消配额调节机制，减少历史年份排放量剔除条件。

第三、下一步的工作思路。接下来，我厅将结合国家和省委省政府的统一部署和要求，重点推进以下工作：一是积极参与全国碳市场建设，确保我省与全国碳市场平稳衔接。我们将继续贡献我们试点的经验，积极支撑全国碳市场机制设计，并就我省碳市场与全国碳市场衔接，积极与国家沟通对接，促进试点向全国碳市场平稳过渡。二是深化完善我省碳市场，推进碳金融发展。我们会继续收紧我们的配额分配，进一步完善我们的报告和体系，也会研究扩大我们的碳市场纳入行业，为全国碳市场积累更多有益的经验。同时，我们将进一步深化与欧洲能源交易所的合作，积极开展碳金融的创新。三是进一步扩大我省碳市场的影响力，结合粤港澳大湾区、“一带一路”等国家战略探索创新。加强与港澳地区及一带一路沿线国家在碳市场机制领域的交流研讨，探索建立粤港澳大湾区碳排放权交易市场的可行性，在碳金融、碳普惠制等方面加强与港澳地区及一带一路沿线国家的合作。

以上是我的介绍。谢谢大家!

许金洲：谢谢洪处。今天洪处介绍了2018年广东碳排放市场整体情况、并对2019年碳排放配额分配实施方案进行解读，也为大家输送了很多新名词，各位记者朋友如果感兴趣，新闻发布会之后可进一步向洪处讨教，如碳金融、碳普惠等。下面进入媒体提问环节，请各位媒体朋友聚焦今天发布会的两项主题向陈厅以及两位处长提提你们关心的问题。

广州日报：陈厅好，各位领导好，陈厅提到固废处理的问题，各个企业都很关注。有人认为广东的危废处理能力还有点不足，遇到了处理难、处理费用高等问题，厅里是否有相关措施来解决这个问题?

陈金銮：非常感谢您的提问。确实，广东是一个产废大市，目前危险废物处置能力不足是一个阶段性问题，主要体现在结构上和区域的不均衡上，主要是危险废物在焚烧、填埋等无害化处置能力方面存在不足。我们在危险废物的综合利用方面能力应该说还是有富余的，省委、省政府高度重视固体废物特别是危险废物的污染防治工作，采取强有力的措施积极地推动危废处置设施的建设，主要采取“五个强化”来解决这个问题：

一是强化处置设施的统筹。省委、省政府制定了《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》，我们结合广东经济结构以及“一核一带一区”的布局，制定建设49个固体废物处置的重点项目目标。省领导也高度重视，专题研究，部署推进危险废物处置工作，要求进一步加强危废监管和处置能力建设，尽快系统性地破解困扰我省危险废物处置的难题。

二是强化重点项目建设。危险废物处置设施的布局是采用“粤东西北+珠三角”区域性处置中心的布局，也就是在粤东的揭阳、粤西的茂名、粤北的韶关以及珠三角的广州、深圳、东莞、珠海等市布局一些危险废物的区域性处置中心，为区域内实体经济提供强有力的危险废物利用处置的能力保障。在这个过程中，我们也积极发挥国有企业在推进区域性处置中心建设的主导作用，加快发挥区域性中心的辐射作用，以点带面补上短板，推动处置能力逐步匹配实际需求。我们对这些重点项目的建设情况也进行了定期调度，并且通过现场督导来协调解决存在的困难，加快推进设施的建设。到目前为止，49个固体废物的污染防治重点工程项目已经建成了18个，动工22个。其中，大家非常关心的如粤北韶关的危险废物处理处置中心已经恢复生产，粤西的循环经济示范中心已经动工建设，江门、河源、肇庆、清远、东莞、惠州等地已经建成了7个危险废物焚烧填埋等无害化处置设施。刚才我也介绍了我们的不足主要是无害化处置设施，截至2018年初，无害化处置能力新增了18.6万吨/年。

编辑：赵凡