《吉林省“无废城市”建设工作方案》（征求意见稿）出炉！

据悉，吉林省为全面推动省级“无废城市”建设工作，统筹提高各地区经济发展中的固体废物管理水平，大力提升“源头减量化、资源化利用和无害化处置”能力，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结成功经验，形成可复制、可推广的建设模式，根据国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》，由省生态环境厅牵头联系，相关厅局共同参与编写了《吉林省“无废城市”建设工作方案》(征求意见稿)。现向社会公开征求意见。有关单位和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

通信地址：吉林省长春市经开区浦东路813号;邮编：130033。

意见反馈截止时间为2019年11月26日。

吉林省生态环境厅

2019年11月11日

吉林省“无废城市”建设工作方案

(征求意见稿)

为全面推动省级“无废城市”建设工作，统筹提高各地区经济发展中的固体废物管理水平，大力提升“源头减量化、资源化利用和无害化处置”能力，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结成功经验，形成可复制、可推广的建设模式，根据国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》，制定本方案。

一、总体要求

(一)重大意义。

党的十八大以来，党中央、国务院深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，把禁止“洋垃圾”入境作为生态文明建设标志性举措，持续推进固体废物进口管理制度改革，加快垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类制度，固体废物管理工作迈出坚实步伐。我省固体废物产生强度相对较高、利用不充分，非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势，既污染环境，又浪费资源，与人民日益增长的优美生态环境需求还有较大差距。开展“无废城市”建设是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

今年年初，由于我省各地固体废物处置基础设施较为薄弱，与国家“无废城市”建设试点要求差距较大，同时，受人力、物力和资金的限制，按照国家方案要求如期完成试点任务的可能性较低，并未向国家推荐“无废城市”建设试点候选城市。按照省政府领导 “正因为基础差，城市意愿低，更应该组织推动，加快补齐短板” 批示要求，结合我省各地实际情况，按照国家“无废城市”建设指标体系和发展要求，统筹推进我省固体废物规范化管理工作，打牢基础，通过开展省级“无废城市”建设，将工作基础好、城市优势明显和政府意愿强烈的城市，推荐参加下一批次国家“无废城市”建设试点。

(二)指导思想。

深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持绿色低碳循环发展，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置，选择典型城市先行先试，稳步推进“无废城市”建设，为全面加强生态环境保护、建设美丽吉林作出贡献。

(三)基本原则。

坚持问题导向，注重创新驱动。着力解决当前固体废物产生量大、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题，统筹解决本地实际问题与共性难题，加快制度、机制和模式创新，推动实现重点突破与整体创新，促进形成“无废城市”建设长效机制。

坚持因地制宜，注重分类施策。各地根据区域产业结构、发展阶段，重点识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，紧密结合本地实际，明确目标，细化任务，完善措施，精准发力，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。

坚持系统集成，注重协同联动。围绕“无废城市”建设目标，系统集成固体废物领域相关示范经验做法。坚持政府引导和市场主导相结合，提升固体废物综合管理水平与推进供给侧结构性改革相衔接，推动实现生产、流通、消费各环节绿色化、循环化。

坚持理念先行，倡导全民参与。全面增强生态文明意识，将绿色、低碳、循环、发展作为“无废城市”建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化企业自我约束，杜绝资源浪费，提高资源利用效率。充分发挥社会组织和公众监督作用，形成全社会共同参与的良好氛围。

(四)范围及目标。

范围：全省各地全面开展“无废城市”建设。

目标：到2021年6月底前，围绕国家“无废城市”建设指标体系(试行)，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，各地在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展，推进大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物利用率不断提升、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，全面遏制非法转移倾倒固体废物，培育一批固体废物资源化利用骨干企业。通过建设“无废城市”深化固体废物综合管理改革，总结好的经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”和创建国家“无废城市”奠定良好基础。

二、主要任务

(一)强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。2019年12月底前，按照国家《“无废城市”建设指标体系(试行)》，发挥导向引领作用，与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。健全固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法，完善农业废弃物、建筑垃圾统计方法。(省生态环境厅牵头，省发改委、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省统计局、省畜牧业管理局参与)

优化固体废物管理体制机制，强化部门分工协作。根据城市经济社会发展实际，以深化地方机构改革为契机，建立部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。(省生态环境厅指导，各地政府负责落实。以下均需各地政府落实，不再列出)

编辑：陈伟浩