厦门市土壤污染防治行动计划实施方案

5.优先保护质量较好耕地和园地

将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用（市国土房产局牵头，市规划委、发改委、农业局、环保局等参与）。2017年起，对确需占用的优先保护类耕地和园地，鼓励建设项目业主实施耕作层土壤剥离再利用。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜（市国土房产局牵头，市农业局参与）。对因监管不力、措施不到位导致优先保护类耕地总面积减少的区进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施（市环保局牵头，市国土房产局、农业局等参与）。

严控企业污染。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域周边新建可能影响耕地土壤质量的重点行业企业，现有相关行业企业不得扩建，并实施提标升级改造或适时引导搬迁（市环保局牵头，市经信局参与）。

6.安全利用质量较差耕地和园地

根据土壤环境和农产品质量状况，对确定为安全利用类的耕地和园地，要建立防护隔离带、阻控污染源，采取农艺调控以及替代种植等措施降低农产品超标的风险。强化农产品质量检测。到2020年，完成省下达的受污染耕地安全利用任务（市农业局牵头，市国土房产局、环保局等参与）。

7.严格管控重度污染耕地和园地

严格管控类耕地和园地禁止种植食用农产品（市农业局负责）。对威胁地下水、饮用水源地安全的，要制定并落实环境风险管控方案（市环保局、水利局负责）。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务（市农业局、市政园林局牵头，市国土房产局、环保局等参与）。

8.加强林地土壤环境管理

严格控制林地的农药使用量，鼓励使用低毒低残留易降解的农药，完善并推广生态控制、生物防治、物理防治等林业有害生物防控措施。对林地土壤污染问题突出的区域，应开展土壤环境质量调查评估与治理修复（市市政园林局牵头，市市场监督管理局参与）。

（三）实施建设用地准入管理，保障人居环境安全

9.建立强制调查评估制度

自2017年起，对本市拟变更土地所有权人的工业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人委托第三方机构对其土壤环境（含地下水）实施调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由政府或土地储备机构委托第三方负责开展调查评估。评估结果报送市环境保护、城乡规划、国土资源与房产主管部门备案（市国土房产局、环保局牵头，市经信局、农业局等参与）。

10.明确风险管控要求

自2017年起，国土资源与房产管理部门要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，并进行动态更新（市国土房产局、环保局负责）。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，方可进入用地程序。不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，须进行修复合格或规划调整后方可进入用地程序（市经信局、发改委、规划委、国土房产局、建设局、环保局负责）。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地区级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动，制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，责令相关责任方清理残留污染，有关责任主体要制定环境风险管控方案，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施，防止污染扩散（市国土房产局牵头，市环保局、建设局、水利局等参与）。

11.实施重点行业企业建设用地全周期管理

自2017年起，对本市重点行业企业建设用地实施全周期管理。本市重点行业企业建设用地进入各使用环节（储备、转让、收回以及改变用途）之前，土地使用权人（含土地储备机构）应委托具相应资质的第三方开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果报国土房产、环境保护、规划、经信、建设等主管部门备案（市国土房产局、环保局牵头，市经信局、规划委、建设局等参与）。经环保主管部门认定符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入下一个用地程序（市环保局负责）。经环保部门认定存在污染并需要治理修复的地块，土地使用权人（含土地储备机构）必须组织实施修复并达到相应规划用地土壤环境质量要求后，才可进入下一个用地程序（市国土房产局、环保局牵头，市经信局、规划委、建设局等参与）。

12.落实建设用地监管责任

全市要将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。市国土资源与房产、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。市规划部门要结合土壤环境质量状况，加强规划论证和审批管理。市国土资源与房产部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。市环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管（市规划委、市经信局、国土房产局、环保局、建设局负责）。

（四）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

13.优化空间布局管控

深化“多规合一”管控。以土壤环境等资源环境承载能力为依据，发挥“多规合一”和城市开发边界试点城市优势，完善“多规合一”业务协同机制，优化发展目标、用地指标、空间坐标、环境目标、生态指标等“多标衔接”的规划体系，防止新增建设项目造成新的土壤污染。加强未利用地的土壤保护管控，禁止在生态控制线范围内，新建任何可能影响耕地土壤质量的工业企业。严守生态保护红线，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度（市发改委、规划委牵头，市国土房产局、经信局、环保局、水利局、农业局、市政园林局等参与）。

编辑：刘影