时间：2018-06-25 10:59
来源：长江环保
作者：凌润东 徐科
从具体整改问题类型来看，督政特征明显，政府端需整改的5类问题合计183个，占问题总数的20.6%，主要涉及的问题有：
政府态度：重经济轻环保，环保压力传递上紧下松，逐级递减等。
违批违建：违规批建不符合产业结构和地区要求的项目等。
环保力度放松：地方水十条等规划完成日期落后于全国要求等。
考核问责：环保政绩考核占比下降，问责力度小等。
职责定位：多部门监管分工模糊，责任推诿，区域开发管理各自为政等。
从具体环境问题来看，自然保护区破坏、产业结构不合理、污水处理能力不足、水源保护地污染、地表水水质下降等为重点突出问题，未来3年七大污染防治攻坚战将重点围绕这些问题展开。
自然保护区和水源地为国家生态保护红线范围，截至2017年底京津冀等15个省份已完成划定工作，2018年将完成全国范围内的红线划定工作。
蓝天保卫战和柴油货车污染涉及产业结构、大气质量、能源结构、移动污染源等问题，大气环境的进一步改善依赖更深层次的优化，而非短期性质的停限产和关停取缔。
水环境治理是持续重点工作，城市黑臭水体、长江保护修复、渤海综合治理等均涉及污水处置(处理能力、处理标准等)。
农村环境整治为当前地区维度环境短板，禽畜养殖污染和垃圾非法倾倒问题突出。
省份分析：有色建材采矿、化工及养殖影响较大
我们总结中央环保督察反馈重点问题，这次“回头看”督察的10个省份有以下突出问题：
河北：水泥、玻璃、钢铁等落后产能过剩。
江苏：化工行业过剩叠加企业非法处置危废，焦化工艺落后，长江流域危化品码头交错。
内蒙古：石灰石和石膏矿开采位于自然保护区内;煤化工、电解铝、火电产业超出总量控制规模。
江西：鄱阳湖养殖和采砂规模大，稀土过度开采。
黑龙江：水源地和自然保护区采砂采煤严重，钢铁生产设备落后。
河南：燃煤锅炉数量多，钢铁、水泥等产能过剩。
广西：有色冶炼落后工艺污染重，禽畜养殖场位于水源地附近。
云南：“地条钢”落后产能大，硫酸落后产能，自然保护区内布局草甘膦等精细化工和氧化铝等重污染企业。
宁夏：煤炭无证经营，小规模农业加工企业生产不规范，小火电机组过剩。
广东：采石、禽畜养殖等。
定量分析：环境监测大数据量化跟踪督察停产
我们通过量化跟踪第一批“回头看”10个省份的典型行业，共2,295家国控&省控污染源企业(部分样本)，环境监测数据变化的连续性来跟踪企业是否处于正常生产状态。
截面数据：由于部分企业的在线监测设备处于检修状态或缺失，在我们选取的 2,295家企业样本中有903家企业数据缺失或者滞后，无法准确判断是否停产，我们在分析过程中暂不考虑这部分企业;根据我们的统计，在6月中旬约有796家企业处于停产状态，596家企业正常生产。
时间序列：我们对比企业在5月中旬和6月中旬的监测数据连续性变化情况来判断企业是否因为环保督察“回头看”而停产
动态跟踪：生态环境部于5月底发布通告，明确禁止环保“一刀切”行为，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为，要求针对不同类型的企业采取分类施策的做法。我们根据环境监测数据能够有效追踪各省份整改及停工及复工情况。
分省份：量化剖析回头看10省份停产情况
我们选取6月中旬各省份的代表性行业来进行具体分析，需要说明的是这些企业为国控及省控重点污染源企业，不是全行业数据，只是部分样本，管中窥豹。
广东：选取电镀和PCB等典型行业，样本共有453家企业，其中停产企业109家(24.1%)。
江苏：选取农药及医药等典型行业，样本共334家企业，其中停产企业212家(63.5%)。
广西：选取制糖、铅锌开采及冶炼等典型行业，样本共211家企业，其中停产企业144家(68.2%)。
河南：选取钨钼镍等稀有金属开采及冶炼、铅锌开采及冶炼等典型行业，样本共325家企业，其中停产企业144家(44.3%)。
河北：选取钢铁、纺服等典型行业，样本共266家企业，其中停产企业135家(50.8%)。
编辑：张伟
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